Файл: «Особенности управления региональным рынком труда».pdf

Российский рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, с другой стороны, является трудодефицитным по структуре. На предприятиях происходит перенакопление рабочей силы, аккумуляция избыточной численности, одновременно с этим повышение спроса на рабочую силу вне предприятия приводит к трудодефициту. Другая характеристика рынка труда в России - слабая связь с рынком капитала. Эти причины вызывают необходимость вырабатывать соответствующую российскую политику занятости, а также стратегии и тактики механизма регулирования российского рынка труда.
Инфраструктура рынка труда определяется достижениями в реформировании экономики. Однако этот процесс в России идет медленными темпами и сопровождается глубокими кризисными явлениями. На российском рынке преобладают замедленные реформы, направленные на сбалансирование численности занятых с целью избегать массовых увольнений, в результате остается большой массив малопроизводительных рабочих мест, которые законсервированы.

Российская Федерация проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:[23]

- сохранение естественного уровня безработицы, определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

- создание гибкого рынка труда, способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность.

Благодаря сложившейся модели рынка труда в России поддерживается довольно стабильное состояние занятости с гибкими размерами оплаты труда за счет:[12]

- жесткого трудового законодательства;

- крайне низкого минимального размера оплаты труда (МРОТ);

- отсутствия разработанного механизма индексации заработной платы, высокой доли стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат) при низкой основной части заработной платы;

- тесной привязанности оплаты труда к результатам финансово-экономической деятельности предприятий;

- довольно широкого распространения невыплат заработной платы;
активного использования недобросовестными работодателями теневых "зарплатных" схем;

- отсутствия институциональных ограничений, которые сдерживали бы инфляцию трудовых издержек.

В Законе о занятости указаны положения о мерах по социальной защите безработных. В системе государственных гарантий права на защиту от безработицы особое место занимает законодательное закрепление статуса безработного. В России процедура регистрации граждан в качестве безработных определяется Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".
Министерством труда и социальной защиты РФ утверждено Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения в Перечень профессий и специальностей для обучения безработных.[10]

На особенности функционирования рынка труда оказывают влияние динамика оплаты труда и состояние национальной экономики. Формирование рынка труда во многом зависит от темпов развития форм собственности и возникновения на их базе новых организационных структур производства и управления. Инфраструктура рынка труда определяется достижениями в реформировании экономики. Однако этот процесс в России идет медленными темпами и сопровождается глубокими кризисными явлениями, дестабилизацией экономики, разбалансированностью и резким спадом производства, нарастающей инфляцией.

На российском рынке преобладают замедленные реформы, направленные на сбалансирование численности занятых с целью избежать массовых увольнений, в результате чего остается большой массив малопроизводительных рабочих мест, которые законсервированы.[5]

В современных экономических условиях на рынке труда наблюдаются значительные трудности, обусловленные недостатком рабочих мест, отсутствием работы, обеспечивающей прожиточный минимум, а также затруднениями с персоналом.

В отличие от большинства стран в России кризис существенно не влияет на уровень безработицы, о чем говорится в исследовании Центра стратегических разработок Высшей школы экономики: "Когда в других странах случается экономический кризис, политики и экономисты с ужасом смотрят, как падает занятость и вследствие этого растут показатели безработицы. В России ничего подобного не случается - здесь режут, задерживают и даже не выплачивают зарплаты, но не пытаются увольнять".

В России при угрозе безработицы фискальная политика заменяется денежной, поскольку в нашей стране безработица носит скрытый характер. На практике апокалипсиса с безработицей не бывает, ибо работодатели пытаются сохранить рабочие места за счет уменьшения заработной платы работников. Сокращение заработной платы работников стало популярной мерой, также используется неполная занятость, гибкие формы труда. Еще в декабре 2014 г. Роструд сообщил о росте безработицы на 7,8%. Премьер-министр призвал удержать ее на низком уровне. При высокой безработице кроме политических рисков налицо низкие налоговые сборы и более высокие расходы, оказывается давление на заработную плату работников.[11]

Однако безработица опасна для страны не масштабом, а продолжительностью. Постоянная повышенная безработица ведет не только к большому неравенству населения, но и к ослаблению экономики.
При угрозе безработицы экономику поддерживает высокая производительность труда. Рост производительности труда надо заранее готовить, однако, как отмечает Т.М. Малева, в свое время это не было сделано.[12]

В соответствии с Конвенцией МОТ "О политике в области занятости" 1964 г. указывается, что в целях стимулирования экономического роста и повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе, ликвидации безработицы и неполной занятости каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию, провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В связи с этим представляется весьма интересной мысль английского экономиста Дж.М. Кейнса, высказанная им в работе "Общая теория занятости, процента и денег", что современный капитализм подвержен бедствию безработицы, которая вызвана дефицитом "эффективного спроса". Этот спрос автор определил как сумму расходов потребителей и инвесторов. По его мнению, если все сбережения через рынок капитала превращаются в инвестиции, т.е. идут на оплату производства, то проблем не возникает. Но если инвестиционные расходы не обеспечивают поглощения объема сбережений, то безработица неизбежна. Дж.М. Кейнс считал, что с помощью инвестиционных расходов возможно "подтянуть" экономику до уровня производства, соответствующего полной занятости.[24]

Можно без преувеличения сказать, что если доходы предприятия через рынок капитала превращаются в инвестиции, то, соответственно, уменьшается безработица, увеличивается производительность труда за счет введения новых технологий, повышается оплата труда, включая минимальный размер заработной платы.[6]

В силу несовершенства системы информации о наличии рабочих рук и вакансий наличествует фрикционная безработица, а при несовпадении структуры спроса и предложения рабочей силы - структурная безработица. Во избежание этого необходимо допустимое соотношение между регулирующей ролью государства и рыночным механизмом в России. На такой концептуальной основе и с учетом практических рекомендаций науки осуществляется экономическая политика почти всех стран романо-германской и англосаксонской систем права. Концептуальные положения о полной занятости, продуктивной занятости при нормальном, естественном уровне безработицы в условиях рыночных отношений вполне применимы к российским условиям труда.[10]

В целях создания благоприятной среды для предпринимательской деятельности как в крупном, так и в малом бизнесе в России необходимо преодолеть противоречие между необходимостью гибкого регулирования трудовых отношений и стремлением государства максимально сохранить посредством положений ст. 74 ТК РФ имеющиеся рабочие места, включая малоэффективные. Между тем отдельные положения этой правовой нормы следует рассматривать как сдерживающий фактор для благоприятной предпринимательской деятельности, поскольку они мешают дальнейшему развитию рынка труда, созданию эффективной занятости и появлению новых рабочих мест. Изменение условий трудового договора по инициативе работодателя чрезвычайно сложно, оно требует значительного времени и обоснований, поскольку изменение условий труда и режима труда по инициативе работодателя согласно ст. 74 ТК РФ строго ограничено случаями изменений организационных и технологических условий труда.

В настоящее время политика рынка труда становится не только экономическим, но и фискальным инструментом, поскольку происходит повышение экономической конкурентоспособности местных работодателей посредством уменьшения издержек рабочей силы, особенно тех, которые связаны с требованиями, установленными нормами трудового права. Поэтому возникает необходимость реформирования трудового права и развития гибких трудовых отношений посредством введения подрядных форм труда, где обязательно присутствует гражданско-правовой договор, работ по вызову и др.[11]

2. Анализ управления рынком труда в регионе на примере Ивановской области

2.1. Общая характеристика региона

Ивановская область – административно-территориальная единица в европейской части России, субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Областной центр – город Иваново, расстояние от Иваново до Москвы – 275 км. Область расположена в центре европейской части России. Большая часть лежит в междуречье Волги и Клязьмы. Площадь – 21 436 км² (одна из самых маленьких областей России, больше только Калининградской). Граничит с Владимирской, Нижегородской, Костромской и Ярославской областями. Протяженность территории с севера на юг – 158 км, с запада на восток – 230 км. B состав области входят 21 муниципальный район, 6 городских округов.

Основные социально-экономические показатели развития области представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Основные социально-экономические показатели^[1]

Важнейшие показатели социально-экономического развития Ивановской области и уровня жизни в регионе в сравнении с соответствующими среднероссийскими показателями представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Основные показатели социально-экономического развития Ивановской области за 2016-2017 годы^[2]