Файл: «Особенности управления региональным рынком труда».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Регулирование развития региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых администрация территории стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Одним из важнейших элементов хозяйственного механизма экономики свободного предпринимательства является рынок труда, так как в его рамках задействовано подавляющее большинство человеческих ресурсов общества. Формирующаяся под влиянием параметров макроэкономического развития, динамика рынка труда определяет возможности реализации основных резервов экономического роста.

Среди многих проблем экономики особую остроту и актуальность имеет проблема регулирования рынка труда. Успешное решение последней во многом зависит от глубины и степени познания объективных законов его развития.

Усиление роли регионов как самостоятельных субъектов хозяйственного взаимодействия, с одной стороны, и смещение акцентов в плоскость человеческих ресурсов как ключевого конкурентного преимущества России, с другой стороны, обусловливают своевременность детального анализа и исследования модернизации рынка труда на уровне региона. Отличия в экономическом потенциале, демографической и ресурсной базе, природно-климатических условиях регионов России опре- деляют особенности воспроизводства трудовых ресурсов и функционирования рынков труда различных территорий. Данное обстоятельство не всегда принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития и формировании политики занятости России и ее регионов.

Цель курсовой работы – проанализировать особенности управления региональным рынком труда.

Достижению цели работы служит решение ряда задач:

• рассмотреть сущность, сункции и регулирование рынком труда;
• выявить особенности управления региональным рынком труда Ивановской области в частности.

Объект исследования – рынок труда Ивановской области.

Предмет исследования – управленческие аспекты социально- трудовых отношений, складывающихся между участниками регионального рынка труда.

Методологической основой работы являются известные научные методы: исторический, правовой, социологический.

Информационную базу работы составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, монографии и периодические издания по данной тематике.

1. Теоретические аспекты и сущность управления региональным рынком труда

1.1.Сущность и функции рынка труда

Среди рынков ресурсов особое место занимает рынок труда. Объектом взаимоотношений на этом рынке выступает труд, от его динамики и состояния зависит функционирование национальной экономики, т.е. рынок труда является основополагающим элементом национальной экономики. На рынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе величина заработной платы, условия труда, гарантии занятости, уровень безработицы, возможности получения образования и профессионального роста, отслеживаются миграционные потоки.

Рынок труда является комплексным явлением. Понятие, сущность, содержание, регуляция рынка труда относятся к базовым теоретическим и практическим вопросам экономики, социологии, права, в частности трудового права.[17]

По мнению А.И. Рофе, рынок труда выражает социально-трудовые отношения, связанные с передачей права использования рабочей силы. Рынок труда является составной частью структуры рыночной экономики, которая функционирует в ней наряду с другими рынками: сырья, материалов, товаров народного потребления, услуг, жилья, ценных бумаг и др. [4]

Рынок труда - совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Основной целью рынка труда должно быть развитие экономики посредством оптимального согласования сторонами партнерства социально-трудовых отношений на рынке рабочей силы и рынке рабочих мест путем развития стимулов высокопроизводительного труда.[13]

Рынок труда включает такие факторы, как занятость, трудоустройство, безработица, миграция, которые теснейшим образом связаны с заработной платой.

Решающее значение имеет сложившаяся модель рынка труда определенного государства. В настоящее время модель российского рынка труда представляет собой устойчивое институциональное образование, обладающее гибкостью, способствующая выживанию в трансформационный период и в период посттрансформационного спада.

Гибкость рынка труда - своеобразный механизм его функционирования, способствующий эффективной перестройке рабочей силы на региональном, отраслевом и профессиональном уровнях. Гибкость рынка труда включает несколько основных аспектов: территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы; гибкость издержек на рабочую силу (в том числе гибкость уровня, структуры и дифференциации заработной платы); гибкость в управлении людскими ресурсами на уровне предприятия (наем, ротация, редукция, увольнение); гибкость регулирования рабочего времени.[8]

С одной стороны, гибкость рынка труда можно рассматривать как такой механизм его функционирования, который способствует эффективному отраслевому, профессиональному и региональному переливу рабочей силы и позволяет в короткие сроки производить подстройку рынка труда к меняющимся условиям воспроизводства. С другой стороны, гибкость рынка, как правило, приводит к снижению заработной платы и ослаблению реальной стоимости минимальной оплаты труда, поэтому при развитии гибкости рынка труда необходима высокая степень защиты рынка рабочих мест и рынка рабочей силы.[11]

В целом в условиях глобализации экономики должна быть стройная система социальной защиты работников. Глобализация экономики не означает благополучия всего населения даже при увеличении общего объема ВВП, она может привести к отклонению размера заработной платы от стоимости рабочей силы, увеличению числа безработных, резкому расслоению населения, поскольку в условиях глобализации работники могут лишиться всякой власти на рынке труда, что в нашей стране и происходит.

Регламентация отношений, относимых сегодня к "гибким" и "нетипичным", может явиться важной вехой на пути модернизации трудового законодательства, отвечающего вызовам и потребностям XXI в. Однако законодатель, устанавливая такие формы, должен быть крайне осторожен, поскольку "установление нетрадиционных для трудового права юридических конструкций должно сопровождаться тщательной проработкой вопросов о необходимости такого отступления от правового стандарта и обоснованности устанавливаемых отличий».[10]

В любом государстве при отсутствии системной организации рынка труда поступательное социально-экономическое развитие страны и стратегическое планирование ее экономики невозможны. Рыночные силы в стране, механизм рынка труда формируются политикой правительства, как и социальные нормы и институты. Государство должно играть большую роль на рынке труда. Правительство регулирует и усиливает рынок труда, за рынком труда осуществляется постоянный государственный контроль, как и за уровнем безработицы в стране. Нужны большие инвестиции в технологии, образование для обеспечения того, чтобы новые рабочие места были так же хороши, что и потерянные. Стратегии активного рынка труда могут работать, но только если существуют новые рабочие места, государство может взять на себя активную роль в финансировании новых предприятий. Инвестиции надо вкладывать в создание новых рабочих мест для сохранения рабочей силы и ресурсов.
В рыночный механизм рынка труда включаются спрос и предложение, цена рабочей силы.[21]

По мнению ученых-экономистов, рынок труда представляет совокупность двух рынков: рынка рабочих мест и рынка рабочей силы.
Состояние рынка труда определяется соотношением между спросом и предложением рабочей силы. При рыночной экономике рабочая сила имеет рыночную ориентацию, поскольку может заявить о себе и предложить себя только на рынке труда. Поэтому для рабочей силы необходимо адаптироваться к рынку, его законам и сохранить себя. Рабочая сила должна реализовываться через закон равновесия спроса и предложения. Спрос на рабочую силу - важнейшая составляющая экономических и правовых отношений, основанных на рыночных принципах. Спрос на рабочую силу характеризует объем и структуру общественной потребности в рабочей силе, которая должна быть обеспечена реальными рабочими местами, фондом оплаты труда и жизненными средствами.

В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить следующие основные функции рынка труда:[25]

- социальное партнерство работодателей, наемных работников и государства;

- обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;

- установление равновесных ставок заработной платы;

- содействие решению вопросов занятости населения;
осуществление социальной поддержки безработных.

1.2. Экономико-правовое регулирование российского рынка труда

Правовое регулирование российского рынка труда осуществляется Конституцией РФ, международными правовыми актами, кодифицированными источниками российского права (ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ), федеральными и отраслевыми законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами Министерства труда и социальной защиты РФ, законами и иными правовыми актами субъектов РФ, локальными актами организаций. Особое место среди них занимают соглашения по социально-трудовым вопросам, коллективные договоры (гл. 7 ТК РФ).[6]

Показателями рынка труда являются занятость и безработица. Основные принципы политики РФ в сфере содействия занятости и трудоустройства, пути к ее реализации с учетом международной практики законодательно закреплены в ст. ст. 7, 37 Конституции РФ. Основным национальным правовым актом в области содействия занятости и трудоустройства является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости), определяющий экономические и организационные основы государственной политики в области занятости населения. Закон о занятости позволяет установить экономические и правовые формы и методы регулирования отношений занятости (статус безработного, фонд занятости), разработать систему социальной поддержки: выплаты пособий по временной безработице и материальной помощи нетрудоспособным членам семьи.

Основные направления государственной политики в области занятости, активная государственная политика в области занятости с регулирующей ролью государства закреплены в ст. 5 Закона о занятости. Все направления государственной политики в области занятости могут быть разделены на меры общего характера, направленные на нормальное функционирование рынка труда в целом, и меры специального характера, направленные на предотвращение негативных последствий безработицы.[11]

Формы обеспечения занятости в России раскрывает система трудоустройства; организационно-правовые формы трудоустройства делятся на общие и специальные, поскольку в некоторых случаях отношения по трудоустройству могут включать не только процессы поиска работы и устройства на нее, но и процесс профессиональной подготовки для будущей работы.
В России большое значение имеют службы занятости. Основные направления их деятельности изложены в п. 2 ст. 15 Закона о занятости.[12]

Специфика службы занятости связана не только с тем, что она призвана играть гуманную роль в жестком процессе функционирования рынка труда. Она перестала быть пассивным инструментом, лишь связывающим работодателей с временно незанятыми работниками, и постепенно превратилась в важный инструмент претворения в жизнь социальной и экономической политики Правительства РФ. Этому способствуют техническая оснащенность служб занятости, единая компьютерная система учета и информация о конъюнктуре на рынке труда.

Однако, наиболее широкие возможности в решении проблем занятости населения в стране появляются только после формирования рынка труда и его инфраструктуры, когда одновременно существенно преодолевается сырьевая направленность в экономике в результате проведения эффективной структурной и инвестиционной политики и появляются дополнительные рабочие места в обрабатывающих отраслях.[13]

В России субъектами рынка труда являются наемные работники, работодатели, государство.

Работники являются владельцами рабочей силы на рынке труда, их социальное самочувствие зависит от успешности найденной работы. Нельзя забывать, что спрос на рабочую силу формируют предприниматели, исходя из предельной производительности труда и сложившейся на рынке цены труда. Работодатели, составляющие в России 10% работающего населения, являются покупателями рабочей силы, ими решаются многие социальные вопросы, например обеспечение занятости и трудоустройства, выплата заработной платы.
Рынок труда в России характеризуется тем, что крупные предприятия аккумулируют 60% работников, тогда как в развитых странах - только 30%. В Российской Федерации на средних и малых предприятиях аккумулировано всего 25% работников, поэтому в нашей стране малый и средний бизнес занимает весьма слабые позиции на рынке труда и недостаточно сильно влияет на соотношение спроса и предложения рабочей силы, тогда как крупному бизнесу предоставлен карт-бланш на рынке труда.[15]