Файл: Индивидуальное предпринимательство.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономические преобразования, которые происходят в нашем государстве на протяжении последнего времени, повлекли активную индивидуально-предпринимательскую деятельность достаточно большой социальной группы лиц.

Осуществление конституционного права на свободу экономической деятельности, реализация своих способностей и использования имущества для предпринимательской деятельности по своему усмотрению, способствует достижению положительного социально- экономического эффекта, удовлетворению публичных и частных интересов, в том числе решению вопросов занятости населения, обеспечения использования самостоятельного труда на индивидуальной основе в разных областях хозяйства.

Индивидуальная предпринимательская деятельность получила в Российской Федерации законную основу, как на конституционном, так и на отраслевом уровне. Сегодня аккумулируется, обобщается и анализируется ценный опыт применения арбитражными судами и другими ветвями государственной власти правил законодательства о правовом положении индивидуальных предпринимателей.

Современная наука сделала значительный рывок на пути изучения специфики прав индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем на большое количество вопросов правового положения субъектов малого и среднего бизнеса еще необходимо ответить.

Сегодня назрела необходимость разработки, анализа, объективной оценки, обсуждения и соответствующего закрепления на законодательном уровне концепции правового положения (статуса) индивидуальных предпринимателей с точки зрения науки гражданского права.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые связаны с правовым положением (правовым статусом) отдельной группы субъектов права - индивидуальных предпринимателей.

Предметом исследования являются нормы права, закрепляющие правовое положение (правовой статус) индивидуальных предпринимателей.

Целью работы является комплексный анализ правового положения индивидуальных предпринимателей.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1) Рассмотреть исторический аспект правового регулирования предпринимательства в России.

2) Изучить понятие индивидуальной предпринимательской деятельности в современном российском законодательстве.

3) Проанализировать вопросы гражданско-правовой ответственности индивидуального предпринимателя.

4) Рассмотреть особенности административной и уголовной ответственности индивидуального предпринимателя.

5) Проанализировать основания прекращения деятельности, а также процедуру банкротства индивидуального предпринимателя.

Методологическая основа работы - общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структура настоящей работы состоит из введения, двух глав, объединяющие пять параграфов, заключения и списка литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ

1.1. Исторический аспект правового регулирования предпринимательства в России

Процесс развития предпринимательского права в России можно разделить на три периода: досоветский, советский и постсоветский. Каждый из данных периодов характеризуется особым подходом государства к вопросу регулирования хозяйственной деятельности, а также содержит в себе отдельные этапы, требующие глубокого научного анализа, способного дать оценку задачам государства, потребностям гражданского общества и состоянию экономики.

Дореволюционный этап характеризуется развитием малого и среднего предпринимательства при преобладании фабричной промышленности, в большей части, находившейся в государственной собственности^[1]. Советский период характеризуется государственной монополией на хозяйственные отношения при недопущении частной предпринимательской деятельности. Однако уже в конце 80-х гг. прошлого века начинается демократизация народного хозяйства, что подтверждает принятие Закона СССР от 30.06.1987 г. «О государственном предприятии (объединении)»^[2], которым предусматривались полный хозяйственный расчет и самофинансирование государственных предприятий, развитие производственного и социального самоуправления. Данный Закон одним из первых закрепил важное положение для развития экономики - конкуренцию: «Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося важнейшей формой социалистического соревнования, за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на эффективную высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами» (п. 4 ст. 2). Огромный массив и многообразие источников правового регулирования предпринимательской деятельности обеспечивали развитие экономики в России Неслучайно еще в 90-х гг. XX в. Н.И. Клейн обращал внимание на то, что объем предпринимательского (хозяйственного) законодательства составляет более 50% всего действующего законодательства страны (в период СССР)^[3].

Современную стадию развития экономических отношений, согласно теории К. Маркса об общественно-экономических формациях^[4], можно обозначить как капиталистическую, характеризующуюся наличием наемного труда и частной собственности на средства производства. Иными словами, стала развиваться рыночная экономика, характеризующаяся многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным ценообразованием и ограниченным вмешательством государства в экономические процессы.

Государственное регулирование экономики осуществляется исключительно в целях стабилизации гражданского оборота, обеспечения балансов интересов хозяйствующих субъектов и защиты интересов граждан. Историческим актом о предпринимательстве в период перестройки выступил Закон РСФСР от 25.12.1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»^[5].

С его принятием акты о хозяйственной деятельности стали именоваться «актами о предпринимательстве», и выделилось коллективное и индивидуальное предпринимательство. Данным Законом закрепляется содержание предпринимательской деятельности (ст. 1), которое не изменилось и по сей день (ст. 2 ГК РФ). Представителями науки хозяйственного права предлагается использовать дефиницию «предпринимательское право»^[6]. Понимая необходимость правового обеспечения предпринимательства в период перестройки, М.С. Горбачев своим Указом Президента СССР от 26.09.1991 г. № УП-2630 «О создании Совета по предпринимательству при Президенте СССР»^[7], в целях содействия развитию предпринимательской деятельности и формированию рыночной структуры хозяйственных связей в рамках единого экономического пространства, учета интересов деловых кругов при осуществлении экономических реформ и защиты их прав, создает Совет по предпринимательству при Президенте СССР.

В начале 90-х гг. XX в. закладываются основы современного законодательства о предпринимательстве. С 12.12.1993 г. принятая всенародным голосованием Конституция РФ^[8] провозглашает важнейшие принципы: свободы экономической деятельности, защиты конкуренции и ограничения монополий, равной защиты всех форм собственности, ставшие основой при принятии всех нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность.

Положения Конституции РФ относят к источникам предпринимательского права общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры (ст. 15), кодифицированные федеральные законы (кодексы), федеральные законы (ст. 4), законы субъектов РФ (ст. 5), подзаконные акты Президента РФ (ст. 90) и Правительства РФ (ст. 115).

Также к источникам предпринимательского права относятся подзаконные акты глав и исполнительных органов субъектов РФ, нормативные договоры, правовые обычаи, локальные нормативные акты и др.

Значение предпринимательского права в экономике России в постперестроечное время подтвердило принятие Б.Н. Ельциным Указа Президента РФ от 29.04.1994 г. № 848 Об исследовательской программе «Пути и формы укрепления российского государства»^[9], которым утверждается необходимость разработки и принятия Предпринимательского кодекса в целях обеспечения вхождения страны в рыночную экономику. Затем принимается Указ Президента РФ от 08.07.1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ»^[10], определяющий порядок государственной регистрации предприятий (коммерческих и некоммерческих юридических лиц) и предпринимателей (граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица).

Рыночная экономика и предпринимательство обеспечивались принятием Законов РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», от 03.07.1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и т.д.

Дальнейшее развитие предпринимательской деятельности связано с принятием Законов РФ от 20.02.1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле», от 28.05.1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», Федерального закона от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и ряда других.

В 1994 г. принимается ч. 11^[11] и в 1996 г. ч. 2^[12] ГК РФ, который в дальнейшем многие цивилисты будут именовать экономической конституцией. Вместе с тем, идея принятия Предпринимательского кодекса в России так пока и не реализовалась. Развитие учеными-хозяйственниками (В.В. Лаптевым, В.К. Мамутовым, Ю.С. Цимерманом и др.) учения о правовом регулировании предпринимательства в условиях перехода к рынку и смешанной экономики позволило даже выделить «современную школу предпринимательского права», представленную А.Г. Быковым и В.С. Мартемьяновым^[13].

Однако в действительности данные правоведы сами признавали, что их концепции являются современным преломлением идей «третьей школы хозяйственного права» в связи с закреплением категории «предпринимательская деятельность» и расширением числа хозяйствующих субъектов (например, В.С. Мартемьянов)

В последующие годы было принято множество законов в сфере предпринимательства, в том числе об отдельных видах предпринимательской деятельности (кредитной, страховой, оценочной, торговой и др.), модельных организационно-правовых формах предпринимательства (о хозяйственных обществах, производственных кооперативах и т.д.).

Баланс экономических интересов участников торговой деятельности и населения, развитие торговли и поддержка российских производителей товаров обеспечиваются Федеральным законом от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[14].

Идеи школы хозяйственного (предпринимательского) права, в том числе кодификации хозяйственного законодательства - принятия Хозяйственного (Предпринимательского) кодекса, не отходят на второй план. Необходимость эффективного и системного регулирования экономики продиктовала принятие «альтернативного» Предпринимательскому кодексу Федерального закона от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»^[15], закрепившего понятие «промышленная политика» как комплекса правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции (ст. 3).

Содержание норм данного Закона говорит о началах кодификации основ и ряда принципов предпринимательского права, в частности свободы экономической деятельности, свободы конкуренции и ограничения монополий, сочетания частноправовых и публично-правовых начал предпринимательства и государственного регулирования предпринимательства.

Происходит гармонизация системы источников предпринимательского права с международными актами, в том числе связанная с международными интеграционными процессами, в частности по причине участия России в таких международных региональных организациях, как Содружество Независимых Государств (СНГ), Всемирная торговая организация (ВТО), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др. Гармонизация международных предпринимательско-правовых норм с российским внутренним правом стала органическим процессом, способным эффективно регулировать рыночные отношения, сочетая при этом частноправовые и публично-правовые начала регулирования экономики