Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 325
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Эволюция теоретических подходов к промышленной политике
1.1 Понятие «промышленная политика» и пути ее реализации
1.2 Контуры современной российской государственной промышленной политики
Глава 2. Зарубежный опыт поддержки реального сектора экономики и активизации промышленного развития
2.1. Политика стимулирования промышленного роста в Азии
2.2 Необходимость проведения промышленной политики в России в текущих условиях
Введение
Современной экономической наукой не выработано единого определения промышленной политики. Термин «промышленная политика» проник в российский экономический лексикон на заре рыночных реформ конца 80-х начала 90-х годов 20 века вместе с набором других устойчивых выражений, которые характеризуют экономическую политику стран с развитой рыночной экономикой, т.е. кредитно-денежная, фискальная политика. И сразу же возникла путаница, которая была связана с переводом англоязычного термина industrial policy, точнее его дословный перевод как «промышленная политика» породил всю ту палитру оттенков данного понятия, которая до сих пор приводит к его неоднозначной трактовке у разных авторов.
Причина в том, что термин industry по своему значению шире русских слов «промышленность» и «индустрия» и означает, по сути дела, любую область производственной деятельности, в том числе и сферу услуг, термин industry трактуется как «отрасль».
Поэтому промышленная политика в зарубежном понимании распространяется на более широкий спектр отраслей. Таким образом, оригинальному англоязычному понятию «industrial policy» в русском языке соответствует несколько выражений: «промышленная политика», «структурная политика» и «отраслевая политика». Закон №488-ФЗ от 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации» исходит из узкого значения и буквального перевода данного термина. В статье 3 данного закона провозглашается, что «промышленная политика – это комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, которые направлены на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции».
Опыт ведущих стран мира указывает на использование механизмов государственной промышленной политики в целях обеспечения устойчивого ускоряющегося роста промышленного производства и всей национальной экономики в целом, содействия национальному промышленному экспорту, сохранения и рационализации использования национальных природных и иных ресурсов, обеспечения стабильности и роста внутреннего рынка. В России ускорение экономической динамики тоже должно стать результатом прагматичной концентрации усилий на решении конкретных социально-экономических задач.
В то же время тренды промышленного развитии России движутся в обратном направлении. В России крайне низкие темпы роста промышленного производства, которые явно недостаточны для того, чтобы приступить к техническому перевооружению и обеспечить возрождение отечественной промышленности. С момента публикации в журнале «Эксперт» памятной по данной теме статьи с красноречивым названием промышленное развитие страны отнюдь не улучшилось.
Несмотря на акцентированный курс на «стратегизацию» и модернизацию национальной экономики РФ: (Стратегия 2020, Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г; принятые государственные программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие науки и технологий» и др.), Россия до сих пор живет, прежде всего, на доходы от экспорта углеводородного сырья, доля которых в экспортной выручке составляет около 2/3. На фоне всех сложностей, с которыми в последнее время столкнулась российская экономика - информационная и санкционная война, снижение мировых цен на нефть, секвестр бюджетных расходов - актуализация промышленной политики несомненна и неизбежна.
Целью данной курсовой работы является изучение опыта промышленной политики в разных странах.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
- изучение понятия «промышленная политика»;
- рассмотрение сфер промышленной политики;
- анализ зарубежного опыта проведения промышленной политики.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Объект исследования – промышленная политика.
Предмет исследования – процесс формирования и реализации промышленной политики.
В течение длительного периода на различных этапах постсоциалистических реформ в России исследование вопросов, связанных с организацией промышленной политики, вызывало интерес как в научных кругах, так и в практической сфере. Исследовательская деятельность сосредоточивалась в основном на методах макроэкономического воздействия на производственную систему. Наиболее важные идеи по разрешению теоретических проблем федерального уровня изложены в работах Батникова С. А., Бляхмана Л., Глазьева С. З., Гринберга Р. С., Зелтыня А. С., Кириченко В. Н., Кротова М., Кокорева А. О., Кузина Д., Львова А. С., Некипелова А. Д., Петрова Ю. А., Сулакшина С.С., Яременко Ю. В. и др.
В последние годы большое внимание уделяется вопросам теоретического и методологического обоснования промышленной политики как формы управления, принципам ее реформирования, видам и типам.
Здесь необходимо отметить работы: Авдашева С., Амосова А., Архангельского В., Злобина Б., Плышевского Б., Примакова Е., Синягова А., Сотникова Д., Сухарева О., Титова К., Цикорева Н., Яковлева В. и др.
В прикладной области промышленная политика разрабатывается в виде концепций, приоритетных направлений и программ по отдельным отраслям экономики. Важным направлением, в связи с этим, как инструмент управления стала промышленная политика на локальных уровнях организации экономики: крупных экономических районов, территориально-производственных комплексов и т.д.. Наиболее известными являются исследования Анисимова В., Бакланова П., Борина В., Винслава Ю., Горбунова Н., Данилова Д., Лугачевой Л., Нещадина А., Чичканова В., Шишмакова В., Якутина Ю. и др. Их труды формируют научно-экспериментальную базу исследований промышленной политики на конкретных территориях.
В работах зарубежных авторов, как правило, анализируются отдельные инструменты промышленной политики. Наиболее значительными являются исследования Балассы Б., Бхагвати Ж., Вестпала Л., Вишны Р., А. Крюгера, К. Мерфи, М. Портера, Дж. Сакса, А. Шлейдера и др. Региональный уровень промышленной политики представлен в работах Д. Баркли, М. Голденберка, Д. Избрасе, Э. Русела, М. Ферри, Ю. Хван.
Теоретической и методологической основой послужили научные труды и методологические разработки российских и зарубежных ученых в области экономики промышленности, государственного регулирования экономики, формирования и реализации промышленной политики.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Эволюция теоретических подходов к промышленной политике
1.1 Понятие «промышленная политика» и пути ее реализации
На сегодняшний день любой человек, который хоть немного ориентируется в экономической теории знает или предполагает какое значение имеет промышленная политика как инструмент рационального воздействия государства на экономические отношения в стране и с иностранными партнерами, впрочем, попроси их дать определение промышленной политики — и мы получим огромный разброс мнений, терминов и подходов. И все они будут сколь верны, столь и не полны, не универсальны.
Что вообще знает «неспециалист» о промышленной политике в нашей стране? Что правительство много говорит о ней (особенно в последнее время), принимает какие-то программы и концепции, выделяет в рамках отечественной промышленности приоритетные отрасли и что из-за отсутствие денег в бюджете на этом все и заканчивается: мероприятия по реализации этих самых программ существуют лишь на бумаге, а приоритетные отрасли не поддерживаются[1].
Это верно и неверно одновременно. Поскольку, несмотря на то, что средства из бюджета под декларируемые в концепциях приоритеты не выделяются, в российской экономики всё же осуществляется перераспределение ресурсов от сильных, конкурентоспособных отраслей к более слабым — так экспорт ориентированный сырьевой сектор практически удерживает на плаву всю остальную промышленность и социальную сферу посредствам налоговых отчислений в бюджеты всех уровней и бартеру, широко применяющемуся в отечественной экономики. Так что же такое промышленная политика?
Согласно разработанной Министерством экономики РФ Концепции промышленной политики, промышленная политика представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования её современной структуры, способствующей достижению этих целей. Промышленная политика осуществляется в общем русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства.
Цели и при оритеты пр омышленн ой п олитики вырабатываются на основе стратегических ориентир ов, задаваемых для пр оизв одственн ой и к оммерческ ой деятельн ости х озяйствующих субъект ов рынка, а также для с оциальной деятельн ости г осударства. Далее п озв олим себе ненад олг о прервать наше знак омств о с пр омышленн ой п олитик ой и скажем неск ольк о сл ов о к онкурент осп ос обн ости, п оск ольку эта одна из важнейших с оставляющих рыночн ой эк он омики, пр онизывающая все ур овни и отн ошения между субъектами рынка.
В рамках п онятия к онкурент осп ос обн ости рассматриваются неск ольк о её ур овней, между к от орыми существует д остат очн о тесная взаим озависимость: к онкурент осп ос обн ость т овара, к онкурент осп ос обн ость т овар опр оизводителя, отраслевая к онкурент осп ос обн ость и стран овая к онкурент оспособн ость. В границах рассматриваем ой темы нас, в б ольшей степени, будут интерес овать отраслевая и стран овая к онкурент осп ос обн ость. Развитие междунар одн ог о разделения труда привел о к определённ ой специализации стран на мир овых рынках в зависим ости от степени к онкурент осп ос обн ости т ой или ин ой отрасли.
Так в США наиболее конкурентоспособными отраслями считаются авиационная, аэрокосмическая, уникальное машиностроение, автомобилестроение, производство компьютеров и разработка информационных технологий. В Японии к конкурентоспособным отраслям относятся электронная и электротехническая, автомобильная, судостроение, станка- и роботостроение.
Китай создал конкурентоспособные отрасли по производству дешёвой массовой продукции — одежда, обувь. Среди российских отраслей наиболее конкурентоспособными на мировом рынке являются авиационная и аэрокосмическая, приборостроение, судостроение, отдельные под отрасли ВПК и ТЭК.
Однак о осн овная масса отечественн ой машина техническ ой пр одукции, к с ожалению, нек онкурент осп ос обна, о чём свидетельствует низкая д оля готовых машин и об оруд ования в отечественн ом эксп орте (7–9 %). Стран овая конкурент осп ос обн ость п о св оей сути является синтетическим п оказателем, объединяющим все пр очие перечисленные ур овни к онкурент осп ос обн ости и характеризующим п ол ожение страны на мир ов ом рынке.
В сам ом общем виде стран овую к онкурент осп ос обн ость м ожн о определить как сп ос обн ость страны в усл овиях св об одн ой к онкуренции пр оизводить т овары и услуги, уд овлетв оряющие треб ованиям мир ов ог о рынка, реализация к от орых увеличивает благ ос ост ояние страны и отдельных её граждан. Для анализа и измерения ур овня стран ов ой к онкурент осп ос обн ости разрабатываются мн огие мет одики и п оказатели, однак о на данный м омент наиболее адекватным отражением к онкурент осп ос обн ости страны среди пр очих является п оказатель к онкурент осп ос обн ости, разраб отанный междунар одн ой организацией Мир ов ой эк он омический ф орум в 1986 г оду. Эт от п оказател ь исп ользуется при анализе пр омышленн о развитых стран, н овых индустриальных стран и стран с перех одн ой эк он омик ой. При расчёте данн ог о п оказателя исп ользуются мн ог офакт орные вект орные м одели, учитывающие 381 п оказатель, к от орые сгруппир ованы в 8 агрегир ованных факт ор ов: внутренний эк он омический п отенциал, внешнеэк он омические связи, г осударственное регулир ование, кредитн о-финанс овая система, инфраструктура, система управления, научн о-технический п отенциал, труд овые ресурсы.
Кроме того, объективные показатели по каждой стране при составлении рейтинга (а это около 70 % всех показателей) дополняются субъективными факторами — экспертными оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и ведущих экономических экспертов. Россия как страна с переходной экономикой была включена в расчет данного показателя в 1995г. и заняла тогда 48 место, уступая всем промышленно развитым странам и опережая лишь отдельные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Наиболее сильными сторонами российской экономики в плане мировой конкурентоспособности были признаны научно-технический потенциал и трудовые ресурсы, а наиболее слабыми — роль государства в экономики, система управления предприятиями и кредитно-финансовая сфера. К падению общей конкурентоспособности России ведут и различные структурные изменения негативного характера, в частности такие, как энергоёмкость производства, износ основных средств, отсутствие прямых инвестиций в производство и в научно-технические исследования и разработки (эти проблемы будут рассмотрены в данной работе позже). Поэтому в ближайшие годы для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо подготовить и реализовать технологический рывок в конкурентоспособных отраслях, а также создать для отечественных товаропроизводителей равные с их иностранными конкурентами условия на внутреннем рынке (т. е. оптимизировать налоговую политику, учёт себестоимости производимой продукции, разработать и внедрить протекционистские меры).