Файл: Опыт промышленной политики в разных странах.pdf

 наличие мощностей по производству массовой, относительно дешёвой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран^[2].

Наиболее слабыми местами отечественной промышленности являются:

 общее достаточно серьёзное технологическое отставание от мирового уровня;

 несоответствие структуры промышленного производства параметрам, характерным для экономик развитых индустриальных стран;

 отсутствие соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и её обслуживания;

 низкий уровень управления и организации, особенно в управлении финансовыми ресурсами;

 слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит^[3].

Ещё одной нелицеприятной особенностью российского производства является тот факт, что при в основе своей сырьевом характере экспорта, мы импортируем капиталоёмкие продукты и зачастую именно для производства этого самого сырья. Об этом говорит высокая доля расходов на покупку импортного оборудования в себестоимости отечественных экспортируемых товаров. В такой ситуации экспорт становится заложником импортных поставок.

Кроме того, развитие экспорт ориентированных сырьевых отраслей полностью зависит от мировой конъюнктуры в области цен на сырьевые товары, и связывать общий экономический подъём страны с ростом рентабельности экспорт ориентированных сырьевых отраслей было бы не очень разумно, так как мы отдаём наш потенциальный экономический рост на откуп экзогенным факторам, что не приемлемо для развития экономики России, как в прочем и любой другой страны.

1.2 Контуры современной российской государственной промышленной политики

Экономическое регулирование современного хозяйства включает сферы рыночного, государственного и корпоративного регулирования. Вопрос о соотношении государства и экономики во все времена имел принципиальное значение и решался далеко не одинаково из-за своей сложности, многосторонности, влияния множества разносторонних факторов: не только экономических и политических, но и духовных, идеологических, национальных, этнических и многих других, выходящих за рамки прямых взаимоотношений государства и экономики.

В современных условиях перед госуд арственными орг ан ами упр авления стоит з ад ач а сочет ания р азличных методов регулиров ания, а т акже орг анизация соци ально-политического и экономического простр анств а.

Р азвитие сферы, методов и форм корпор ативного регулиров ания специалисты связыв ают с эволюцией акционерной собственности, изменением структуры основного хозяйствующего субъект а, порождением новых механизмов сотрудничеств а комп аний, интерн ацион ализ ацией и глоб ализ ацией хозяйственных связей.

Корпорация - основной институт социального рыночного хозяйства. По мере движения в направлении его построения ранее образованным структурам корпоративного типа предстоит всё больше приспосабливаться к разнородным «постэкономическим» ценностям, им предстоит превратиться в многоцелевые организации, которые вписываются в социальное и экологическое окружение.

Степень развитости экономики, степень её конкурентоспособности существенно определяется тем, как далеко она шагнула в создании и использовании индустриальных методов. Индустриальность, как свойство рыночного хозяйства, характеризует производственно- технологическое качество экономики, которое проявляется в следующих особенностях : широкое производство и применение машин и сложных технологий; существование крупного производства; развитие науки и тесное её взаимодействие с производством; специфические формы организации предприятий.

Задачи в области индустриального развития экономики России и её дальнейшего качественного преобразования на основе постиндустриальных технологий определяют целевые стратегические ориентиры государственной промышленной промышленности как генеральной линии, образа действия и системы мер исполнительных органов власти от имени государства в области промышленной и научно-технической деятельности.

Путём разработки и реализации промышленной политики осуществляется государственное воздействие на промышленную сферу.

Государственная промышленная политика является отраслевой формой экономической политики, которая складывается из структурной, инвестиционной, финансово- кредитной, внешнеэкономической, научно- технической, бюджетно-налоговой, ценовой, т.е. ряда функциональных политик.

К настоящему времени не сложилось единое понимание государственной экономической политики. Причиной многообразия позиций специалистов, разнохарактерных результатов наблюдений и теоретических обобщений является разнообразие подходов, междисциплинарный характер проблемы, а также наметившийся и в значительной мере не оформившийся процесс трансформации основ производственных отношений, а именно отношений собственности, а также концептуальное переосмысление основных факторов производства.

Далее будем опираться на следующее понимание экономической политики государства: экономическая политика государства – это генеральная линия действий и совокупность мер правительства от имени государства в области производства, распределения, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране. Под экономическим продуктом понимается результат человеческого труда, хозяйственной деятельности, представленный в материально-вещественной форме, в духовной, информационной форме, либо в виде выполненных работ и услуг^[4].

Формы проявления и результаты промышленной политики зависят от уровня развития государственного регулирования, его роли, а также горизонта времени государственных мер.

Если к выделенным параметрам добавить специфические факторы, которые связаны с природной, исторической, культурной уникальностью социально- экономических систем различного уровня, то станет очевидным многообразие форм и методов деятельности государства в промышленной сфере.

Выр абот ать промышленную политику, зн ачит, в первую очередь определить приоритеты, объекты воздействия и регулиров ания, процедуры мониторинг а и корректировки. В результ ате теоретической, н аучно- методологической р аботы формируется систем а взглядов, прототеория, концепция промышленной политики.

Сегодня тр аектория индустри ального р азвития России определяется не только госуд арственной промышленной политикой. В результ ате рыночных тр ансформ аций появились новые субъекты промышленной политики, т акие как предприятия частной собственности, крупные и разветвленные холдинговые структуры, структуры упр авления монопольного тип а, общественные объединения предприятий, предприним ателей, соци ально и экологически ориентиров анные ассоци ации и другие структуры гр ажд анского общества. Перечисленные субъекты экономических и соци ально- политических отношений имеют свои специфические интересы, р аспол аг ают к ачественно разнородными ресурс ами и метод ами влияния н а поведение связ анных с ними структур, усилив ая или осл абляя госуд арственное воздействие н а производственные отношения в промышленной сфере, которое, осуществляется в целях ее дин амического, к ачественного р азвития.

В развитых странах в основном сложились правовые нормы, устоялись традиции согласования интересов различных субъектов промышленной деятельности. В России правовая система находится в стадии становления (что естественно на переломном политическом и экономическом этапе): не сконцентрировались общественные и политические силы, лоббирующие разнообразные интересы; не накоплен в достаточной степени опыт государственного воздействия в рыночных условия. Этим требует концентрации усилий на разработке механизмов согласования интересов субъектов промышленной политики, исследовании процессов координации, концентрации, кооперирования, интеграции, а также обратных им процессов как по вертикали (федеральный, региональный уровни, уровень хозяйствующих субъектов), так и по горизонтали в части собственно региональных и межрегиональных отношений.

В современной ситуации, когда большинство ресурсов в стране (прежде всего в промышленной сфере) находится вне контроля государства, ускоряются процессы созревания и институционального оформления негосударственных корпоративных структур в качестве субъектов промышленной политики наряду с органами государственной власти. Логика общественного развития предопределяет необходимость создания общественных процедур, оформляющих добровольность в политике, позволяющих приходить к некоему балансу интересов.

Этому требованию вполне отвечает определение банковской политики: «Политика банковская – выработка определенного отношения со стороны субъектов политики к банкам, формирование определенных режимов их функционирования через органы государственного управления, организация совместной деятельности тех или иных политических организаций с банками ради реализации политических программ, а также программ экономического и социального развития. Политика банковская – один из важнейших компонентов деятельности государства, программ, партий и иных политических организаций».

Промышленные структуры в отличие от б анков з ач астую ок азыв аются за р амк ами промышленной политики. В то же время к аждый хозяйствующий субъект имеет свои стр атегические интересы. Эти интересы не всегд а очевидны для сторонних н аблюд ателей, но они встроены в экономические и политические приоритеты. Крупные хозяйствующие структуры всегд а имеют политические интересы, поскольку именно они обеспечив ают ключевые позиции рыночного (фин ансового) успех а з а счет влияния н а входные б арьеры в конкретный сектор рынк а.

Очевидно, что д алеко не всегд а эти интересы будут совп ад ать с регион альными и общен ацион альными интерес ами. Именно поэтому, в том числе в целях определения необходимых форм госуд арственного регулиров ания, необходимо включ ать в р ассмотрение интересы предприятий и корпор ативных структур. На практике отношения государственных органов с хозяйствующими субъект ами ч аще всего сводятся к их обяз ательств ам по пл атеж ам в бюджет.

Задача разработки и реализации государственной промышленной политики возложена на федеральный орган исполнительной власти. На сегодня Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации (Минпромнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет разработку и реализацию государственной научно-технической и инновационной политики, определение путей и методов ее эффективного регулирования, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

К основным задачам Минпромнауки России относятся: государственное регулирование и проведение структурных преобразований в металлургической, химической и других отраслях промышленности; участие в определении приоритетных направлений развития науки и техники; научное обоснование и сопровождение решений по обеспечению устойчивого развития государства, его безопасности и жизненных потребностей людей, сохранению среды обитания, научно-техническому развитию; ресурсное обеспечение науки; формирование и реализация механизмов государственной поддержки промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры, наукоемкой продукции и услуг, создания, правовой охраны и введения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности.

Глава 2. Зарубежный опыт поддержки реального сектора экономики и активизации промышленного развития

2.1. Политика стимулирования промышленного роста в Азии

Государство продолжает активно участвовать в развитии ведущих или перспективных отраслей, не скрывая намерения сохранить «руководящую и направляющую роль». Однако концепция промышленной политики и методы ее осуществления заметно меняются.

Индонезия: политика развития обрабатывающей промышленности

Летом 2005 г., впервые после оконч ания эпохи Сух арто, министерство промышленности Индонезии обн ародовало дет ализиров анный долгосрочный Пл ан р азвития н ацион альной обрабатывающей промышленности, который рассчитан н а 20 лет. Были выделены 32 приоритетные отр асли из 365 существующих в стр ане, и для к аждой из них пост авлен а цель: к акую продукцию она должна производить через 10 лет. Эти отр асли получили ряд преференций, в том числе н алоговые, кредитные и администр ативные льготы. Пр авительство обяз алось содействов ать р асширению рынков их продукции, содействов ать притоку в них прямых з арубежных инвестиций, помог ать им в подготовке к адров, н апр авлять и орг анизовыв ать в ажные для их р азвития исследов ания в университет ах и созд ав ать необходимую инфр аструктуру. В 2005 г. эти 32 отр асли произвели 78% всей продукции обр аб атыв ающей промышленности и обеспечили 83% экспортных поступлений, не счит ая нефти и газа.