Файл: Опыт промышленной политики в разных странах.pdf

Приоритетные отр асли были р азделены н а две к атегории, б азовые отрасли, ключевые и поддержив ающие и отр асли будущего. Перед первыми был а пост авлен а цель выйти н а предкризисный уровень конкурентоспособности в течение пяти лет, а в последующем, достичь мирового уровня. С другой стороны, правительство объявило, что если к ак ая-либо из приоритетных отраслей не выдержит «естественной» конкуренции, оно не будет удерживать ее н а пл аву, а попросту пересмотрит отр аслевые приоритеты. В ср авнение с промышленной политикой прошлого это новый, более рыночный подход.

Таиланд: изменение роли Совета по инвестициям

В ажную роль в промышленной политике Т аил анд а тр адиционно игр ал Совет по инвестициям при министерстве промышленности. Круг его полномочий включ ает отбор инвестиционных проектов, осуществляемых к ак т аиландскими, так и з арубежными комп аниями, которые стимулируются посредством н алоговых льгот, включ ая н алоговые к аникулы, по н алогу н а прибыль н а срок до восьми лет, освобождение от упл аты пошлин н а импорт оборудов ания и м атери алов и т.д. Проекты в отр аслях, стимулируемых госуд арством, получ ают ст атус приоритетных. Действующие внутри Совет а отделы определяют содерж ание мер по стимулиров анию, курируют определенные отр асли промышленности, осуществляют оценку конкретных проектов и мониторинг их исполнения. В к аждой из этих отр аслей Совет т акже выделяет конкретные виды продукции, производителям которых предоставляются преференции.

Четыре других вид а экономической деятельности, являющиеся объект ами стимулиров ания, их н абор может со временем корректиров аться, сельское хозяйство и сельскохозяйственные продукты; проекты, непосредственно связ анные с р азвитием технологий и человеческого ресурс а; инфр аструктур а, сфер а коммун альных услуг и б азовые услуги и охр ан а окруж ающей среды.

Сохраняя набор традиционных инструментов промышленной политики, Совет ищет для себя новые роли и подходы. В 2001 г. его Генеральный секретарь Чакрамон Фасукаванич отметил: «Совет вступает в новую эру, в эпоху, основанную на знаниях». При этом, согласно концепции, «основанными на знаниях» могут быть не только высокотехнологичные сектора, а любая отрасль производства, например, рисоводство. Ключевая задача теперь это повышение эффективности производства и качества продукта на основе использования передовых технологий, а также поддержка усилий по дифференцированию продукции, а не создание отраслей и наращивание их масштабов^[5].

Наряду с налоговыми стимулами для стимулируемых проектов, все большее значение придается поддержке кластеров. Упор делается на помощь росту так называемых «поддерживающих отраслей», производство деталей, компонентов, материалов, оборудования прежде всего посредством предоставления информации фирмам производителям конечной продукции, главным образом иностранным о возможностях установления деловых отношений с таиландскими субподрядчиками и содействия в создании локальных сетей поставщиков. Эта функция возложена на Группу по развитию промышленных связей Совета, которая входит в состав отдела по содействию инвестициям.

Что касается дифференцирования, то отдел маркетинга помогает таиландским компаниям создавать собственные бренды, воплощающие в себе национальные особенности и национальный характер тайцев.

Современный этап промышленной политики в Китае

Несмотря на заметное повышение роли рыночных механизмов, Китай остается в числе стран региона, проводящих наиболее активную промышленную политику. Государство сохраняет за собой право осуществлять непосредственное руководство ключевыми отраслями. В середине прошлого десятилетия была, в частности, сформулирована политика в отношении двух ключевых отраслей, автомобилестроения и сталелитейной промышленности.

Политика развития автомобилестроения была официально озвучена в июне 2004 г. Ее цель превращение страны в течение 10-ти лет в одного из крупнейших в мире производителей автомобилей, а автомобильной промышленности в один из ключевых секторов экономики. Важнейшая задача - концентрация производства основных деталей и компонентов в китайских компаниях. Для ее решения в 2005 г. был принят новый закон, регулирующий импорт восьми ключевых компонентов, двигатели, коробки передач и т.д., с целью стимулирования национальных производителей. В ответ ЕС и США направили жалобу в ВТО.

Другая задача - сокращение избыточных производственных мощностей. Государство ограничивает вход в отрасль новых производителей и расширение производственных мощностей. Чтобы учредить новую компанию или начать строить завод, требуется разрешение властей.

Доля иностранного капитала в автомобилестроительных компаниях не должна превышать 50%. Иностранная компания может создавать не более двух совместных предприятий в каждом из основных секторов: производстве легковых автомобилей, грузовых автомобилей и мотоциклов.

Содерж ание политики р азвития ст алелитейной промышленности было р азъяснено в июле 2005 г. Ее основн ая цель решение структурных проблем, возникших в результ ате стремительного рост а объемов производств а: Кит ай - мировой лидер в производстве ст али с 1996 г. Его доля в общемировом производстве сост авляет примерно одну треть. Количество производителей сильно возросло, одн ако зн ачительную их ч асть сост авляют мелкие предприятия, не способные обеспечив ать экономию н а м асшт абе и внедрять прогрессивные технологии. По мнению пр авительств а, в отр асли обр азов ался зн ачительный избыток мощностей, нем ал ая ч асть оборудов ания уст арел а, схем а р азмещения з аводов неэффективн а, а уровень з агрязнения ими окруж ающей среды неприемлем. Соответственно, четырьмя основными н апр авлениями провозгл ашенной политики являются р ацион ализ ация р азмещения з аводов, повышение уровня концентр ации производств а, рост выпуск а продукции с высокой долей доб авленной стоимости и решение проблем окруж ающей среды.

Чтобы поддерж ать НИОКР, связ анные с созд анием прогрессивных видов оборудов ания, и его производство н ацион альными комп аниями, пр авительство предост авляет субсидии и н алоговые льготы для фирм, осуществляющих крупном асшт абные проекты в этих обл астях. Оно т акже призыв ает производителей стали снизить объемы импорта оборудования и технологий, рекомендуя ограничить его высокотехнологичным оборудованием, которое не производится внутри страны или производится в количестве, не позволяющем удовлетворить спрос.

Прямое административное вмешательство иногда ведет к конфликтам между властями, пытающимися не допустить перегрева экономики, поставить ее развитие под свой контроль и бороться с загрязнением окружающей среды, и предпринимателями, стремящимися расширять производство по максимуму, используя огромные возможности, открываемые стремительным расширением рынка.

В начале 2007 г. главный орган экономического планирования, Комиссия по национальному развитию и реформам, потребовала от местных органов власти сократить производственные мощности в отрасли в общей сложности на 100 млн. т, что составляло 20% от их общего объема. Под сокращение попали небольшие заводы, которые наиболее энергоемки и наносят наибольший урон экологии. Их владельцы встретили это начинание в штыки. Кай Ньянгуан,40-летний владелец небольшого завода в Люанцяне, провинция Хэбэй, где работают около 500 человек и который, наряду с другими 56 заводами в этой провинции, был включен в список предприятий, подлежащих закрытию, формулирует свою позицию следующим образом: «Я бизнесмен и говорю только о бизнесе. Промышленная политика постоянно меняется... У меня хороший бизнес. Я продал всю свою продукцию 200 000 тонн в прошлом году и заработал деньги. При таком огромном рынке мне никогда не приходится беспокоиться о конкуренции или продажах». Г-н Кай планирует расширять свое производство дальше, а не сокращать его.

Завод г-на Кая, как и другие 56, попавшие под сокращение, зарегистрированы в установленном порядке. Вместе с тем, как говорят местные жители, в той же провинции Хэбэй «на просторах пустырей» скрыто куда большее число заводов, которые не регистрировались нигде и никогда. По всей вероятности, они неуклонно наращивают выпуск своей продукции, покуда существует спрос. В итоге власти не очень-то контролируют ситуацию, в то время как «свободный рынок» продолжает расти. Поистине, «меньше государства, больше рынка».

Шаги правительства Японии

В Японии правительство и центральный банк в последнее время выступили с рядом новых инициатив по стимулированию отраслей национальной экономики. Так, Банк Японии до конца марта 2014 г. выделяет специальные низкопроцентные кредиты 85-ти финансовым институтам, включая крупнейшие коммерческие банки страны, для поддержки «растущих отраслей»: таких, как здравоохранение, отрасли, связанные с охраной окружающей среды, и освоение альтернативных источников энергии.

Управление мелких и средних предприятий министерства экономики и внешней торговли в 2004 г. начало осуществление программы «Японский Брэнд», предусматривающую субсидии небольшим фирмам, разрабатывающим оригинальную продукцию и стремящимся утвердиться на зарубежных рынках со своими брендами.

Японский банк развития вместе с рядом ведущих судостроительных фирм, банков и торговых домов инвестировал в совместную Компанию по поддержке инвестиций в японские суда, Ниппон Сэмпаку Тоси Сокусин, которая будет предоставлять долгосрочные низкопроцентные кредиты зарубежным судоходным компаниям, покупающим суда японского производства.

Новые черты промышленной политики

Бесспорно, ряд стран Восточной Азии продолжает осуществлять промышленную политику. Однако сегодня она не такая, как вчера. Прежде всего, она переплетается с другими направлениями экономической политики, которые стимулируют конкуренцию и побуждают частный бизнес быть более «самостоятельным»^[6].

Д алее, в сегодняшней индустри альной политике протекционизм уже не является одной из основных сост авляющих. В тех случ аях, когд а госуд арство все-т аки прибег ает к нему, это дел ается в весьм а огр аниченных м асшт аб ах и к ак бы «с оп аской». С течением времени все больш ая зн ачение прид ается информ ационным, консульт ативным и прочим услуг ам госуд арств а, а его координирующие функции ст ановятся в ажнее, чем фин ансов ая поддержк а. Повыш ается роль стимулиров ания кл астеров и содействия формиров анию эффективных межфирменных связей. Объектом промышленной политики становится широкий круг мелких и средних предприятий, а не только узкие группы крупных комп аний.

Н аконец, сегодня эт а политик а ориентиров ан а н а решение более широкого круг а з ад ач, чем стимулиров ание рост а отр аслей-лидеров. Все более акту альными, н апример, ст ановятся з ад ачи, связ анные с з ащитой окруж ающей среды и, прежде всего в Кит ае, изб авлением от избыточных производственных мощностей.

И самое главное - индустриальная политика становится все более сфокусированной на поддержке производства продукции с высокой долей добавленной стоимости и создания новых продуктов и технологий.

2.2 Необходимость проведения промышленной политики в России в текущих условиях

За период реформ в России произошел целый ряд институциональных изменений, которые оказали существенное влияние на развитие производственной сферы. Эти изменения имеют непосредственное отношение к возможным методам реализации промышленной политики, поэтому их необходимо рассмотреть более подробно.

1 . Большое число крупных и средних предприятий преобр азов аны в акционерные обществ а, ч асть акций которых поступил а в открытую прод ажу или по з акрытой подписке, и в н астоящее время прин адлежит ч астным лиц ам и негосуд арственным предприятиям.

С одной стороны, предприятия ст ановятся нез ависимыми и соответственно госуд арство теряет возможность осуществлять упр авление ими с помощью администр ативных и директивных методов. Необходимо, одн ако, отметить, что в собственности госуд арств а сохр анились дост аточно крупные пакеты акций пр актически всех н аиболее крупных предприятий и предприятий, которые имеют определяющее зн ачение для н ацион альных интересов России. Н аличие т аких п акетов позволяет госуд арству ок азыв ать определенное воздействие к ак н а деятельность отдельных предприятий, т ак и н а экономическую ситу ацию в стр ане в целом. Но, пок а т ак ая возможность не используется, т.к. отсутствуют системы упр авления п акет ами акций, которые находятся в госуд арственной собственности.

С другой стороны, прив атиз ация теоретически созд ал а условия для приход а н а предприятия эффективных собственников. К сож алению, н а практике к артин а выглядит несколько ин аче. В результ ате в аучерной приватиз ации больш ая ч асть прив атизиров анных предприятий перешл а в собственность их трудовых коллективов и сторонних мелких акционеров. К ак показыв ает миров ая пр актик а и уже имеющийся российский опыт, т акие акционеры не могут обеспечить дост аточный уровень контроля з а деятельностью администр ации предприятия, ф актически получ ающей возможность полностью контролиров ать предприятия, и не созд ают предпосылок для их развития.