Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 309
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Общие положения о пенсиях за выслугу лет
1.1. Понятие пенсии за выслугу лет и условия ее назначения
1.2. Правовое регулирование назначения и исчисления пенсии за выслугу лет
Глава 2. Особенности назначения и исчисления пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан
2.1. Пенсия за выслугу лет военнослужащих и лиц к ним приравненных
2.2. Пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих
Подводя итог, следует отметить, что выслуга лет является особым видом стажа, самостоятельным субинститутом права социального обеспечения и имеет существенное значение в современной системе социальной защиты населения. Нормативное регулирование выслуги лет и пенсионного обеспечения по выслуге лет дополняется разъяснениями судебных органов, что в комплексе дает возможность правоприменителям принимать решения о выплате (отказе в выплате), приостановлении и прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, действуя в пределах, установленных законодательством.
Все сказанное позволяет пенсию за выслугу лет в системе действующего нормативного правового регулирования государственного пенсионного обеспечения определить как государственную гарантию материального обеспечения лиц, проходивших государственную службу, поддержание соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в т.ч. в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.
1.2. Правовое регулирование назначения и исчисления пенсии за выслугу лет
Пенсия за выслугу лет регламентируется рядом нормативно-правовых актов.
Конституции РФ среди законов принадлежит особое место. Во-первых, Конституция обладает юридическим верховенством над всеми иными источниками права вообще. Во-вторых, Конституция закрепляет весь комплекс социально–экономических прав человека. В ст. 37–40 Конституции РФ раскрывается право на социальное обеспечение.
Федеративным устройством государства обуславливается сфера действия законов. В соответствии со ст.72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения, материнства, отцовства и детства, защита семьи, социальная защита, социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Это означает, что нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов социального обеспечения, могут приниматься на федеральном и региональном уровнях. К исключительной компетенции РФ относится определение основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области социального развития, утверждение федерального бюджета, ведение федеральных сборов и налогов, которые служат источниками финансирования государственных пенсий, компенсаций, пособий, оплаты социальных и медицинских услуг, субсидий.
Органы местного самоуправления обладают определенной компетенцией в области социального обеспечения. Правотворческая активность этих органов существенно ограничивается бюджетными возможностями. К их ведению относится организация оказания первичной медико–санитарной помощи в больничных и стационарно–поликлинических, скорой медицинской помощи, предоставление натуральной и денежной помощи малообеспеченным гражданам и др.
Объединение источников по кругу лиц является разновидностью по сфере действия.
Иные нормативно правовые акты по социальному обеспечению имеют форму указов Президента РФ, приказов, инструкций, правил, постановлений Правительства РФ, нормативно правовых актов министерств, органов исполнительной власти субъектов РФ, ведомств.
Указы Президента РФ нормативного характера восполняют пробелы федерального законодательства и устраняют противоречия, вводят дополнительные виды обеспечения.
Постановления Правительства РФ не только координируют деятельность органов государственной власти по реализации принятых указов Президента РФ и федеральных законов, но и определяют стратегию социальной защиты отдельных категорий граждан.
В нормотворчестве по социальному обеспечению довольно активное участие в пределах своей компетенции принимают ведомства и министерства. Минздравсоцразвития РФ является центральным органом федеральной исполнительной власти, которое осуществляет руководство по обеспечению единственной государственной политики в области здравоохранения, социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин и детей, семей с детьми, нуждающихся в государственной поддержке других групп населения. В ведении этого Министерства так же находится разработка предложений по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении и подготовка по поручениям Правительства РФ заключений по проектам законов, а также нормативных актов ведомств и министерств РФ, обобщение практики применения законодательств и обеспечение единообразного его применения на всей территории РФ.
Большее количество нормативно правовых актов применяется органами исполнительной власти, таких как Правительство РФ, Минфин РФ совместно с внебюджетными фондами – ПФР, ФФОМС, ФСС.
Таким образом, в блок базовых законов, содержащих нормы о пенсии за выслугу лет, входят:
- Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"[4].
- Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"[5].
Так, ст. 19 ФЗ № 400-ФЗ посвящена доле страховой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим;
- Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан"[6];
- Пенсия за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Таким образом, законы и подзаконные нормативные акты о пенсионном обеспечении этого вида имеют различную отраслевую принадлежность. Прежде всего, они сосредоточены в виде отдельных статей в актах государственного и административного права. Кроме того, они закрепляются в источниках бюджетного и финансового права, а также права муниципального и, естественно, в специальных нормативных актах о пенсионном обеспечении служащих определенных категорий. Такой разрозненный нормативно-правовой материал затрудняет процесс познания особенностей пенсионирования отдельных категорий служащих, так как требует знания основ государственного устройства РФ, принципов и правил формирования структуры органов законодательной и исполнительной власти, порядка формирования бюджетов всех уровней, бюджета ПФР, а также направления расходования соответствующих денежных средств и т.д. Таким образом, законодательство о пенсиях за выслугу лет, кроме того, что оно имеет преимущественно ведомственный, а во многом и поднормативный (служебный) характер, является законодательством межотраслевым и в силу этого последнего признака нуждается в систематизации.
Глава 2. Особенности назначения и исчисления пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан
2.1. Пенсия за выслугу лет военнослужащих и лиц к ним приравненных
Пенсионное обеспечение имеет особое значение для военнослужащих, так как их служебная деятельность сопряжена с опасностью и повышенным риском для жизни и здоровья, а также требует напряжения моральных и физических сил, что приводит к достаточно раннему возрасту выхода на пенсию. Учитывая особый характер обязанностей, которые возложены на военнослужащих, им полагаются социальные гарантии, а также компенсации.
Социальная защищенность военнослужащих, а также членов их семей формирует и поддерживает престиж такой службы, позволяет решить разнообразные проблемы комплектования Вооруженных Сил РФ более грамотными, профессиональными, отлично подготовленными кадрами. С решением данного вопроса в немалой степени связан успех, а также дальнейшая судьба реформы армии, последующая модернизация Вооруженных Сил, их боеспособность, а также реализация задач по защите Родины.
Особенности поступления на военную службу в спецслужбы Российской Федерации, порядок ее прохождения обусловливают необходимость проведения анализа и обоснования возможности выделения пенсионного обеспечения лиц, уволенных из спецслужб, из общей системы пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в ст. 39 также закрепила право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях. Соответственно, конституционное право граждан на пенсии должно быть обеспечено материальными средствами. Пенсии для большинства граждан пожилого возраста являлись (и в настоящее время являются) основным источником средств существования.
Нельзя не согласиться с В.А. Щегорцовым в том, что стратегию следует формировать как бы из будущего в настоящее, а не наоборот, вырабатывая план или описание мероприятий того, что предстоит сделать в будущем[7]. На наш взгляд, именно с этим можно связать позицию законодателя, который функцию по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы из федеральной службы безопасности, органов внешней разведки, ФСО России, Службы специальных объектов при Президенте России, ранее являвшихся управлениями КГБ, возложил на ФСБ России. Несмотря на менявшуюся политику государства, создание новых спецслужб, их переименования и реорганизации, а вследствие этого частые кадровые перестановки и, соответственно, изменения размеров финансирования спецслужб, лица, проходившие в них службу, члены их семей должны быть гарантированно бесперебойно обеспечены средствами существования. Отметим особую значимость этого обстоятельства, поскольку особый правовой статус военнослужащих предполагает определенные ограничения, связанные с получением дополнительного заработка и высокими рисками угрозы жизни и здоровью.
Автор поддерживает точку зрения В.М. Корякина, который полагает, что положительной стороной ведомственной системы пенсионного обеспечения являются более высокие гарантии защиты от несанкционированного доступа персональных данных на бывших военнослужащих. Вместе с тем уточним, что автор имеет в виду создание единого пенсионного подразделения для спецслужб, которые ранее являлись управлениями КГБ.
Сведения о военнослужащих органов федеральной службы безопасности и иных спецслужб представляют собой государственную тайну. Это является препятствием к полноценному встраиванию пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы из спецслужб, в систему обязательного пенсионного страхования в Пенсионном фонде России.
В настоящее время в законодательстве не закреплено содержание понятия "спецслужба", нет и установленного перечня государственных органов, которые можно отнести к спецслужбам.
Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, такие ученые, как В.Г. Вишняков, Ю.И. Мигачев[8], придерживаются того мнения, что оборона и безопасность, находящиеся в ведении Российской Федерации, разделены и представляют собой различные категории, определяющие области государственной деятельности.
Э. Хейвуд представляет армию, полицию и специальные службы главными элементами сектора безопасности[9].
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683, национальная безопасность Российской Федерации представляет собой состояние защищенности личности, общества и государства.
Вместе с тем Д.Е. Петров конкретизирует: исходя из того что в вопросах правового регулирования прохождения военной службы по контракту российский законодатель группирует вместе ФСБ России, ФСО России, СВР России и ССО при Президенте Российской Федерации, эти государственные органы возможно условно обозначить как "спецслужбы"[10]. Данного подхода придерживается и автор настоящей статьи.
Согласно действующему законодательству пенсия по выслуге военнослужащим, лицам, приравненным к ним, и государственным служащим назначается исходя из окладов по должности, званию (классному чину) и процентной надбавки за выслугу лет. Исчисленная и назначенная пенсия за выслугу лет подлежит повышению (увеличению) в зависимости от некоторых обстоятельств. Кроме того, военнослужащие, лица, приравненные к ним, и члены их семей имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца по особым правилам Закона РФ от 12 февраля 1993 г.