Файл: "Защита пенсионных прав граждан по выслуге лет".pdf

Введение

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Актуальность темы заключается в том, что обеспечение социальной защиты является одним из важнейших направлений развития любого правового государства.

Пенсия за выслугу лет – это пенсия, которая устанавливается при достижении соответствующего длительного специального страхового стажа, независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Следовательно, пенсия за выслугу лет «стажевая», как и пенсия по старости, но не имеет возрастного критерия. Тем не менее, порой пенсией за выслугу лет называют и ту пенсию, которая устанавливается при достижении соответствующего специального стажа и определенного возраста. Наряду с этим пенсией по старости именуется в отдельных ситуациях пенсия, для установления которой требуется специальный страховой стаж.

В России пенсия за выслугу лет для некоторых категорий работников имеет место быть основным видом пенсионного обеспечения, в замещение пенсии по старости. Размеры таковых выплат на порядок больше, чем у пенсий по старости. Для других категорий граждан выплата пенсии за выслугу лет не исключает возможности в дальнейшем на переход к пенсии по старости, размер которой выше. По обыкновению, пенсия за выслугу лет устанавливается при полной выслуге. Отсюда следует, что если нет полной выслуги, то нельзя получать и пенсию за выслугу лет.

Изложенное свидетельствует об актуальности избранной темы работы.

Объект работы – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Предмет работы – нормы пенсионного законодательства, регламентирующие особенности и условия назначения пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Целью работы является анализ пенсии за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие пенсии за выслугу лет;

- проанализировать правовое регулирование назначения пенсии за выслугу лет;

---

- исследовать особенности назначения и исчисления пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан.

Методологическая основа исследования. В основу исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. 

Структурно работа состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Общие положения о пенсиях за выслугу лет

1.1. Понятие пенсии за выслугу лет и условия ее назначения

Выслуга лет по своей правовой природе представляет собой стаж работы в определенных сферах деятельности, который дает право на получение соответствующего вида пенсии – пенсии за выслугу лет. Таким образом, пенсия за выслугу лет – это особый вид пенсионного обеспечения, условия и порядок получения которого регулируются специальным законодательством. Поэтому полагаем, что и сама выслуга является самостоятельным, особым видом стажа, который нельзя смешивать со специальным (профессиональным) страховым стажем или рассматривать в качестве подкатегории (подвида) специального (профессионального) стажа.

Как известно, специальный (профессиональный) страховой стаж – это стаж работы на определенных работах, который предоставляет право на досрочное получение страховой пенсии. Таким образом, пенсионное обеспечение граждан, имеющих специальный стаж и обычный страховой (ранее – трудовой) стаж является одинаковым – страховая пенсия по старости. Различие между гражданами, имеющими только страховой стаж, и гражданами, имеющими специальный (профессиональный) страховой стаж, состоит лишь в возрасте выхода на пенсию. Данное утверждение соответствует положениям действующего законодательства, поскольку правовое регулирование института специального (профессионального) страхового стажа осуществляется прежде всего в рамках ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»^[1] (ст. 30 «Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии» и ряд других). Детализирует перечисленные положения целый ряд подзаконных правовых актов, регулирующих процедурные вопросы исчисления специального (профессионального) стажа на определенных работах и (или) должностях.

---

Пенсия за выслугу лет, так же, как и страховая пенсия гражданам, имеющим специальный (профессиональный) страховой стаж, назначается вне зависимости от достижения ими пенсионного возраста. Отличием являются категории получателей рассматриваемого вида пенсионного обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»^[2] пенсия за выслугу лет назначается следующим категориям граждан:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) граждане из числа космонавтов;

4) граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Пенсионное обеспечение каждой из перечисленных категорий граждан регулируется самостоятельными федеральными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, основным из которых является Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»^[3] (далее - ФЗ «О пенсионном обеспечении военнослужащих...»). Рассматриваемый законодательный акт в ст. 1 существенно расширяет перечень лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, включая в понятие «военнослужащий» не только лиц, непосредственно проходивших военную службу, лиц, прямо перечисленных в названии Закона, но и иные категории граждан, такие, как:

- прокурорские работники;

- сотрудники Следственного комитета РФ;

- сотрудники таможенных органов РФ;

- сотрудники налоговой полиции и др.

Соответственно при решении вопросов о пенсионном обеспечении перечисленных категорий сотрудников целый ряд федеральных законов отсылает к рассматриваемому нормативно-правовому акту. В частности, таковыми являются Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2 ст. 44), Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (п. 1 ст. 50) и др.

Таким образом, пенсия за выслугу лет назначается независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельностью, связанной с повышенным риском преждевременного профессионального старения. Профессиональная деятельность лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет, в большинстве своем связана с повышенным риском для жизни. Выделяя пенсию за выслугу лет в отдельный вид пенсионного обеспечения, законодатель не только отметил особое значение данных профессий, но и установил повышенный размер пенсионного обеспечения, что служит гарантией социальной защищенности данных граждан и членов их семей (в случае их гибели).

---

Основным отличием пенсии за выслугу лет от других видов пенсионного обеспечения является, помимо специальных категорий получателей и нормативно-правового регулирования, возможность получения двух пенсий одновременно, что прямо предусмотрено положениями ст. 7 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...», а также рядом положений ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» - в отношении федеральных гражданских служащих и других получателей пенсии за выслугу лет. Таким образом, гражданин, имеющий необходимую выслугу лет и получающий пенсию за выслугу лет, может устроиться на работу, нарабатывать страховой стаж и по достижении пенсионного возраста (при наличии иных условий получения страховой пенсии по старости) имеет право на получение страховой пенсии по старости дополнительно к пенсии за выслугу лет.

Исходя из анализа правоприменительной и судебной практики, основные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением за выслугу лет, возникают при определении права на нее. Большое количество спорных ситуаций связано с исчислением выслуги лет. Несмотря на подробную регламентацию данного вопроса действующим законодательством, на практике возникают ситуации, не урегулированные напрямую нормами права. В этом случае, как правило, заявитель получает отказ в назначении пенсии за выслугу лет и вынужден обращаться в суд. Подавляющее количество споров связано с включением в выслугу лет определенных периодов деятельности гражданина (учеба, практика, командировка и др.). Суды рассматривают каждую конкретную ситуацию с применением законодательства, действовавшего на момент возникновения соответствующих правоотношений, подробно анализируют все периоды деятельности заявителя с позиции возможности их включения в выслугу лет.

Еще одной категорией споров являются споры о назначении пенсии за выслугу лет в случае, когда для получения права на пенсию гражданину недостаточно имеющейся выслуги, при чем речь идет о непродолжительных периодах времени (к примеру, 1 месяц). Рассмотрение подобных споров, как правило, сводится к поиску периодов деятельности, возможных к включению в выслугу лет.

Определенный интерес представляют споры о признании незаконной приостановку выплаты пенсии за выслугу лет. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...» пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 этого закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Таким образом, данная пенсия будет выплачиваться гражданам при поступлении на работу, но не на службу в органы, перечисленные в данной статье. При повторном поступлении на службу выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается до увольнения со службы. При этом за имеющуюся у гражданина выслугу лет устанавливается надбавка к денежному содержанию, что призвано частично компенсировать выплачиваемую ранее и приостановленную к выплате пенсию за выслугу лет.

---

Как указывалось, ранее, согласно положениям Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...» выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается при поступлении на службу в определенные органы, перечень которых сформулирован исчерпывающим образом. В связи с этим граждане, уволенные с военной (или иной приравненной к ней) службы, полагали, что при поступлении на службу в таможенные органы или органы налоговой полиции (которые прямо не перечислены в рассматриваемом положении) они не теряют права на получение пенсии за выслугу лет.

Верховный суд РФ в Решении от 01.09.2015 г. № АКПИ15-765 разрешил этот спор, указав, что «предписания Федерального закона № 114-ФЗ, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, отсылают не к отдельным положениям Закона № 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т. е. к закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются.

То обстоятельство, что после принятия специального закона о службе в таможенных органах в Закон № 4468-1 не были внесены соответствующие изменения и что в нем отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, проходивших службу в таможенных органах, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует. Оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данное разъяснение имеет существенное значение для правоприменителей, поскольку систематизировало разрозненную судебную практику по обжалованию приостановления выплаты пенсии за выслугу лет при поступлении на службу в различные органы (не поименованные в соответствующей статье Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих...») и обеспечило единое толкование положений данного нормативно-правового акта.

Следует отметить еще один момент, который тесно связан с вопросами возможности получения пенсии за выслугу лет лицами, поступившими после увольнения на правоохранительную службу, взыскание излишне выплаченных денежных средств в качестве пенсии за выслугу лет за период, когда гражданин, после увольнения с одной службы поступил на другую и не уведомил об этом уполномоченный орган.

---