Файл: Понятие и классификация функций государства (Характеристика внутренних функций государства).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня государство играет значимую роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопрос функций государства на сегодняшний день остается дискуссионным, поскольку существуют разные подходы к их классификации и определению. Так, в юридической литературе наблюдаются во многом противоположные точки зрения по данному вопросу, что говорит об отсутствии единого и общепризнанного мнения по данной тематике.

Исследование функций государства, их понятие и классификация имеет большое теоретическое и практическое значение. Так вопросы о государстве и его функциях всегда являлись основополагающими и дискуссионными и в теории государства и права и в обществе, так как сущность государства непосредственно касается интересов не только различных слоев и классов общества, но и политических партий. Все это обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Для написания курсовой использовались нормативно-правовые акты, применяемые при реализации государственных функций, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также учебная литература для юридических вузов, в частности учебники, написанные под руководством С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.М. Корельского и В.Д. Перевалова и других.

При проведении исследования были использованы такие методы как: общенаучный, контент-анализ, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой.

Целью работы является исследование понятия и классификации функций государства.

Для поставленной цели мы должны решить следующие задачи:

- определить теоретические основы функций государства;

- изучить понятие и содержание функций государства;

- рассмотреть признаки функций государства;

- классифицировать функции государства;

-проанализировать особенности внутренних и внешних функций государства;

- охарактеризовать внутренние и внешние функции государства.

Предметом исследования являются функции государства, их понятие и классификация.

Методической основой при написании курсовой работы послужили аналитический и сравнительно-правовой методы научного познания.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие и содержание функций государства

В отечественной и иностранной научной литературе термин «функция» имеет различные значения, а само определение «функции» не является, в частности, юридическим. А в общесоциологическом и философском плане понятие рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность специфических или обычных действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; а также, как наличие у группы лиц или отдельного лица специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (например функции врача, полицейского и других)^[1].

Понятие термина «функции» относительно государства еще более многогранно. Так, И.С. Самощенко утверждал, что «функции государства – это его социальное назначение внутри и вне страны». Аналогичную точку зрения высказывали в своих работах многие правоведы стран дальнего и ближнего зарубежья, говоря что «функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности»^[2].

Определение функций государства как направления (и стороны) его деятельности имеют широкое признание, в них конкретизируются и выражаются его классовая сущность, цели и задачи, служебная роль, закономерности развития^[3]. Подобный взгляда с отдельными модификациями на понятие функций государства придерживались в своих работах ряд философов и правоведов: Н.Г. Александрова, М.А. Аржанова, Л.И. Загайнова, А.И. Лепешкина, Г.Н. Манова, В.С. Петрова, М.И. Пискотина, Н.В.Черноголовкина, В.М.Чхиквадзе и другие. В своих трудах они полагали, что анализ функций государства в аспекте его социального назначения, несомненно, заслуживает самого пристального внимания, однако функции государства и их социальное назначение – это «явления, хотя и соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства – это его историческая миссия, которая обусловливает существенные направления и стороны деятельности государства, то есть его функции»^[4].

Указывая «на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства» Н.В. Черноголовкин определял ее не как «свойство, способность», а как «реализацию способности» – сторону деятельности. Согласно его точки зрения, именно в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «деятельностью» государства и его «сущностью»^[5].

Анализируя позиции авторов можно сделать вывод о том, что современная юридическая наука рассматривает понятие функций государства и как направления его внешней и внутренней деятельности, и как государственный механизм, который воздействует на общество. Такое истолкование понятия можно считать наиболее верным, поскольку осуществляя конкретные функции в определенных сферах жизнедеятельности общества, государство с помощью проводимых реформ, разного рода реорганизаций, и правового регулирования общественных взаимоотношений, оказывает воздействие на протекание общественных процессов.

Юридической литературе так же широко, как и формулировки понятия функций государства представлены трактовки признаков государства, однако, в общем, мнения авторов в определении признаков похожи. Наиболее полными и отражающими все условия, которые следуют из понятия функций государства, являются интерпретации М.И. Байтина:

1. Функции государства предметно конкретизируют и непосредственно выражают его классовую и общечеловеческую сущность, а их содержание учитывает групповые (корпоративные), классовые, частные и национальные интересы членов всего общества.

2. В функциях государства раскрывается и воплощается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, а также осуществляется многосторонняя практическая деятельность на международной арене и внутри страны.

3. Функции государства возникают и развиваются соответственно его историческим целям и задачам. Государство осуществляет свое социальное назначение с помощью реализации его конкретных функций, которые представляют собой главные направления его деятельности.

4. В функциях государств разных исторических типов объективируются и проявляются свойственные им характерные особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, духовных и политических реорганизаций в жизнедеятельности общества^[6].

Функции государства определены закономерностями взаимодействия государства и общества, в связи с этим неисполнение государством своих функций, бесспорно, породит цепную реакцию отрицательных последствий в жизни общества. Государство может функционировать плодотворно, только если его функции в полной объеме отвечают потребностям граждан его общества.

Все функции государства разнообразны, порядок их возникновения и изменения напрямую зависит от очередности задач, возникающих перед обществом в процессе его эволюции, и целей, которые оно перед собой ставит. Здесь речь идет о том, что задача – это то, что непосредственно требует решения, а функция – это вид деятельности, который направлен на данное разрешение.

В процессе становления государства в отдельные исторические этапы приоритетными являются разные цели и задачи государства, а, следовательно, и разные его функции. Так выполнение определенных задач ведет к исчезновению функций, которые были необходимы для осуществления данных задач, а появление новых – к возникновению других. Содержание функций государства показывает, что непосредственно делает государство и какие управленческие решения в данной сфере оно совершает, а также чем именно занимаются его соответствующие органы^[7].

Анализируя научные взгляды на вопрос о понятии функций государства можно сделать вывод о том, что, несмотря на имеющиеся расхождения в определении данного понятия, распространяется тенденция к объединению взглядов. Мнения многих авторов сводятся к тому, что в случаях обсуждения функций государства речь идет именно о роли и деятельности государства, а функции государства в любой исторический период определяются объективными общественными потребностями^[8].

Таким образом, понятию функции государства можно дать следующее определение - это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, определенных его социальным назначением и сущностью. Основными признаками функций государства являются их непосредственная связь с социальным назначением и сущностью государства, направленность на решение задач в интересах реализации государственных целей, которые различны на определенных исторических отрезках времени и модифицируются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[9].

Признаки и классификация функций государства

Каждое в мире государство выполняет множество разнообразных функций, чтобы понять их различную суть необходимо их классифицировать.

В целом, развитие цивилизации и демократии открывает широкий простор для общесоциальной деятельности государства. Сегодня общесоциальные функции государства являются самыми приоритетными, в это же время активизируется и расширяется деятельность государства непосредственно в духовной сфере. Данные функции обеспечивают нужную степень стабильности связей и отношений внутри общества и чем значимее являются общесоциальные функции государства, тем значительнее его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий и как средства координирования разных интересов для достижения общественного компромисса^[10].

На сегодняшний день самыми актуальными проблемами, глобально затрагивающие общечеловеческие интересы, являются такие, как борьба с международной преступностью, охрана природы и окружающей среды на всей планете, демографические проблемы и другие. Для решения таких проблем нужны общие усилия всех государств, а это значит, и формирование необходимых соответствующих функций – экологической, международной, обеспечение мирового правопорядка, и т.д.

Доверие к государственной власти, государству и уровень их поддержки населением находятся в прямой зависимости от сущности функций государства, его желания и умения учитывать при своей деятельности различные групповые, классовые, национальные и иные социальные интересы.

В соответствии с изученным материалом, функции государства можно классифицировать по следующим критериям:

1. По сферам деятельности:

- внутренние, которые направлены на решение внутренних задач страны, а также показывают уровень влияния государства на данное общество (социальная, экономическая, налоговая, экологическая, развития образования, культуры, науки, охраны правопорядка);

- внешние, которые направлены на установление и поддержание определенных взаимоотношений с другими государствами (функция сотрудничества с другими государствами, поддержания мира, обороны страны).

2. По продолжительности действия:

- постоянные (осуществляются в течение длительного времени, на многих этапах существования государства - экономическая, охраны правопорядка, налоговая);

- временные (осуществляются на определенных этапах существования государства функции или в переходный период государства).

3. По социальной значимости:

- главные (основные) – имеющие приоритетное, стратегическое значение на конкретном этапе развития общества (социальная, экономическая, экологическая);