Файл: Понятие и классификация функций государства (Характеристика внутренних функций государства).pdf

- производные – носят дополняющий, вспомогательный характер по отношению к главным функциям (функция развития образования, культуры, науки как производная социальной; налоговая функция как производная экономической)^[11].

Существуют различные основания для классификации функций государства, так в современной юридической литературе характеристика видов функций государства чаще всего производится по критерию сферы деятельности:

- по объектам воздействия;

- по продолжительности действия;

- по социальной значимости;

- по правовым формам существования (принципу разделения властей);

- на основании территориального масштаба^[12].

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние, связанные с реализацией задач внутри государства и внешние, связанные с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует обратить внимание на то, что среди ученых нет единого сформированного мнения по поводу классификации внутренних и внешних функций государства, чему будет уделено внимание при дальнейшем их рассмотрении.

В зависимости от продолжительности времени своего действия функции государства подразделяются на постоянные, которые присущи государству на всех этапах его существования и развития (так например, экономическая функция) и временные, которые характеризуются непродолжительностью существования, что определено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По мнению С.А. Комарова существуют временные функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. Так в результате перевоспитания или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя.

Как отмечает Н.Н. Марченко, в 70-е годы Н.В. Черноголовкиным было сформировано представление о делении функций по социальной значимости - основные и неосновные функции. Так, под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры»^[13].

Российский ученый-юрист С.А. Комаров называет основные функции общими на основании того, что они осуществляются всеми его органами взаимосвязано и присущи каждому звену государства. Функции, которые характерны для отдельных государственных органов, он называет неосновными^[14].

Следует отметить, что данная классификация функций спорна и традиционна в одинаковой степени. Так, многие авторы ставят под сомнение необходимость деления функций на основные и неосновные. Однако в это же время не могут опровергнуть необходимость и рациональность данного деления в полном объеме. Например, невозможно опровергнуть то, что, в чрезвычайных, нестандартных ситуациях та или другая функция государства является «равнее» в ряду себе равных иных функций. Скажем, в период военных действий функция обороны выходит на первый план среди других -социальной, экономической и прочих, а в условиях экологических аварий и катастроф – главенствует экологическая функция.

Говоря о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, ибо это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав…», необходимо упомянуть о сопряженной проблеме существовании у государства «главной» функции и «второстепенных» функций. В тоже время, М.Н. Марченко полагает, что «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции»^[15].

Несомненно, что в условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и никак не может быть основной среди других сфер деятельности государства и человека. Но не нужно недооценивать экономическое воздействие государства на экономику. Так именно кейнсианская модель поведения государства, которая выражалась в идеализации принципа «невидимой руки» (саморегулирование рынка) и отказе от политики невмешательства государства спасла в свое время США, остановив «Великую депрессию» 20х-40х гг. XX века^[16].

Деятельность любого государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

- правотворчество;

- исполнительно-распорядительная;

- правоохранительная.

Следовательно, функции государства можно подразделить на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров, которые к числу правоохранительных функций относит информационную и судебную^[17].

Однако, не все ученые-юристы признают данную классификацию. Они полагают, что это собственно не функции государства, а функции реализации государственной власти или ее ветвей, то есть, происходит смешение функций государственной власти и самого государства.

Функции государства классифицируются также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. Так, в федеративном государстве – это функция субъектов федерации и федерации в целом, а в унитарном государстве – это функции, которые осуществляются на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, реализуемых на территории каждого из участников этого союза государств^[18].

Таким образом, признаки и классификация функций государства в большой степени обусловливается сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Основной долг любого государства — это поддержка такого уровня организации общественной жизни, при которой обеспечивалось бы не только процветание общества и сохранение его целостности, но и удовлетворение потребностей каждого гражданина.

2. ОСОБЕННОСТИ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

2.1 Характеристика внутренних функций государства

Внутренние функции государства - это главные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества, где каждая функция осуществляется с помощью решения государством ряда конкретных задач. Так, среди внутренних функций можно выделить следующие:

- экономическая,

- социальная,

- функция налогообложения,

- функция развития образования, культуры, науки,

- экологическая,

- функция охраны правопорядка,

- функция регулирования межнациональных отношений.

Вторая половина XX столетия была охарактеризована тем, что в развитых мировых странах в число основных функций стала входить экономическая. Поскольку теперь государство непосредственно вмешивается в экономику – устанавливая пропорции между отраслями, определяя темпы её роста. Также возник государственный сектор экономики, так например, во многих странах государство предстает самым крупным предпринимателем: бесчисленные акционерные общества являются государственными предприятиями. Государство исполняет роль крупного банкира, в руках которого сосредоточилась значимая доля ссудного капитала. В свою очередь, современное государство способно не только прогнозировать, но и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны^[19].

Важным значением является то, что экономическая функция государства обладает антикризисной направленностью и нацелена на организацию социально ориентированной рыночной экономики, которая будет учитывать и согласовывать интересы потребителей и производителей. Вопросам реализации данной функции посвящено законодательство об акционерных обществах, компаниях и прочих объединениях. В своей деятельности оно в частности защищает права и интересы граждан – вкладчиков, акционеров, потребителей, не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов. Кроме того, государство принимает антимонопольное законодательство, а также осуществляет лицензирование производства различных видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д. Таким образом, экономическая функция обусловлена потребностями развития общества в целом.

Функцией государства, которая тесно связана с экономической, является социальная функция, она по своему содержанию разнообразна, а по объему государственной деятельности – масштабна. Существенно важным ее назначением является устранение или смягчение все возможной социальной напряженности в обществе, а также стабилизация социального положения людей, развитие здравоохранения, образования, культуры.

Предпосылки данной функции были отражены в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв. Именно в это время в Германии были приняты законы о страховании, которые устанавливали пособие в связи с несчастным случаем на производстве, пособие на случай болезни и иные^[20]. Содержание социальной функции отражено в большинстве статей Конституции Российской Федерации (ст.7, 38 - 41, 43 и др.)^[21].

Для реализации социальной функции государство основывает фонды, которые расходуются на здравоохранение, пособия, образование, пенсии. Кроме того, оно разрабатывает и реализует программы, которые в дальнейшем сокращают безработицу и стабилизируют занятость населения, а также регулируют (в той или иной мере) размеры заработной платы и другое.

В своей статье Р.Б. Хачиров указывает на то, что согласно Конституции РФ социальная функция при ее должной реализации значила бы достижение высокого уровня социальной сферы, а также удовлетворение или хотя бы создание благоприятных условий для удовлетворения социальных потребностей граждан. Также он отмечал, что именно приоритетные национальные проекты призваны ускорить решение данных и многих других задач, находящихся в социальной сфере^[22].

Необходимо отметить, что при решении данных задач существует и ряд проблем, которые постоянно фиксируются в статистике Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в регионах, об этом свидетельствует и практика Европейского суда по правам человека. Оригинальным социальным барометром являются и бесплатные юридические консультации при юридических факультетах вузов, куда зачастую обращаются малоимущие слои населения. А большинство вопросов, с которыми обращаются сюда граждане, затрагивают их социальные права.

Резюмируя вышесказанное, можно лишь уточнить, что правовому обеспечению социальной функции в России служат Семейный кодекс РФ^[23], Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ.

Производной от экономической функции государства является функция налогообложения, её основы закреплены статьёй 57 Конституции РФ.

Содержание данной функции составляют пополнение и формирование казны, прежде всего государственного бюджета как федерального, так и субъектов Федерации и муниципальных бюджетов за счет всех видов налогов и предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей. Основным нормативным документом для реализации данной функции выступает Налоговый Кодекс РФ. Для осуществления функции налогообложения были выработаны и действуют органы финансового контроля: Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, а функции финансового контроля исполняют органы федерального казначейства. Большое распространение получил контроль в форме аудиторской деятельности, который проводится на платной основе независимыми организациями в качестве предпринимательской деятельности.

И.А. Чурсина акцентирует свое внимание, что на сегодня Российское государство делает упор именно на фискальную функцию, что непосредственно связано с его потребностью в больших объемах денежных средств для сохранения социальной стабильности и реализации реформаторского курса^[24].

Таким образом, налоговая политика правительства может считаться эффективной только в том случае, когда налогообложение несет в себе стимулирующее начало, а также способствует поступательному экономическому развитию.