Файл: Понятие и классификация функций государства (Характеристика внутренних функций государства).pdf

На сегодняшний день в содержание функции развития культуры, науки и образования входит государственная поддержка развития культуры — искусства, литературы, театра, архитектуры кино, живописи, музыки; физической культуры и спорта; телевидения, радио и иных средств массовой информации; а также сохранение исторических комплексов, историко-культурных памятников, архивов, заповедных территорий, библиотек, музеев.

Многие наиболее развитые государства мира в последние десятилетия активно выполняют функцию по обеспечению научно-технического прогресса, подразумевающая в себе постоянное расширение сферы научно-технических исследований, которые проводятся на государственной основе. Появление данной функции в деятельности государств вызвано тем, что современные масштабы экспериментальных работ и научных исследований на сегодняшний день сильно возросли. В связи с чем, государство возлагает на себя обязанность по стимулированию технического прогресса, а также практически полностью оплачивает расходы по фундаментальным теоретическим исследованиям.

Говоря о Российском государстве нужно обратить внимание, что исходные положения государственной политики в данной области закреплены ст.43,44 Конституции РФ, Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Основах законодательства Российской федерации о культуре от 09.10.1992г. № 3612-1 и другие.

К числу основных функций в последнее десятилетие относится и функция охраны природы и окружающей среды. Так, государственная функция в области экологии состоит в разработке комплексных экологических программ страны, установлении правового режима природопользования, принятии и осуществлении национальных программ охраны окружающей среды, в контроле за соблюдением природоохранного законодательства, установлении экологических стандартов.

В Российской Федерации основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция РФ (ст.42,58) и федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «О недрах» от 21.02.1992г. № 2395-1, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ, «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. № 3-ФЗ и др.

Важной функцией любого государства, вытекающей из потребностей общества является функция охраны правопорядка, которая подразумевает защиту всех форм собственности, охрану прав и свобод граждан, борьбу с преступностью, обеспечение режима законности, исполнение наказаний, охрану общественного порядка, профилактику правонарушений и прочее.

Так в демократическом государстве на первый план выступает именно охрана прав и свобод граждан, без которой невозможен истинный правопорядок. Кроме того, положения всей второй главы Конституции РФ составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации. А сама Конституция Российской Федерации (ст.2), признав человека, его права и свободы наивысшей ценностью, впервые установила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства.

А.Г. Хабибулина и Т.Г. Чернобель полагают, что охранная функция государства, непосредственно касающаяся всех сторон правового бытия, является значимой институциональной частью полифункционального по своей векторной природе государственного управления, в ценностном отношении определяется уровнем развития демократии, социальной сущностью государства, общественного правосознания. Они считают, что вне этой функции государства как такового нет и не может быть^[25].

В последнее время ряд правоведов склонны выделять такие функции как информационная и миграционная.

По мнению Т.И. Леонидовой миграционная сфера «как лакмусовая бумажка, универсальное мерило, которое позволяет дать довольно точную оценку экономической, демографической и социальной работе государства». А также определяет миграционную функцию как направление деятельности государства и его органов по контролю за пребыванием на территории государства в целях восполнения и воспроизводства общества.

Ю.Т. Просвирнин был одним из первых, кто отметил и дал детальный анализ информационной функции. Он верно полагал, что в процессе формирования общества возникли определенные факторы, приведшие к росту роли информации, а следовательно, к более отчетливому выделению информационной функции государства. Ученый говорил о некотором новом, информационном, периоде развития современного общества, которое может быть обозначено как информационное общество, где главным предметом труда основной части людей являются знания и информация, а орудием их труда - информационные технологии. Существующие общественные отношения привели к новой эволюции функций государства, к повышенному интересу к этой сфере деятельности государства. Информационная функция обладает всеми существенными признаками основных функций государства, выделяемыми в науке. С точки зрения классификации её смело можно отнести к основным постоянным функциям, но она является одновременно и внутренней, и внешней, т.к. государство регулирует информационные процессы как внутри страны, так и за ее пределами в отношениях с другими государствами^[26].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что внешние функции государства - это главные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним внешних задач. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который все больше становится взаимосвязанным.

2.2 Характеристика внешних функций государства

Внешние функции государства – это направления его деятельности по решению внешнеполитических задач.

На сегодняшний день главными внешними функциями являются: оборона страны, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, международное сотрудничество.

Функция обороны страны исполняется государством по следующим направлениям: развитие оборонной промышленности; укрепление и модернизация вооруженных сил; организация гражданской обороны; охрана государственных границ; подготовка мобилизационных резервов; ведение разведки и контрразведки; военное сотрудничество с другими государствами и другое.

В соответствии с данной функцией Вооруженные Силы предопределены для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории страны; отражения агрессии, которая может быть направлена против государства, а также для реализации задач в соответствии с ее международными договорами. Так, в любом государстве выделяется значительная доля государственного бюджета на содержание вооруженных сил и пока тенденций к урезанию расходов не наблюдается. Это во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире, что наглядно видно по событиям, которые произошли в Югославии в 1999 г., когда страна подверглась бомбардировкам силами НАТО; по тем событиям, которые происходят в Ираке, куда вторглись американские войска с войсками союзников, не имея на то соответствующих международных полномочий; а также события, которые на сегодняшний день происходят в Сирии.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка предполагает: укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, политическое сотрудничество со всеми государствами; участие в работе международных организаций (ООН и др.); сокращение обычных вооружений; участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т.д.).

Функция международного сотрудничества осуществляется путем развития разносторонних связей с другими государствами и заключением договоров во всех сферах жизни мирового сообщества.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем подразумевает под собой установление взаимовыгодных и равноправных отношений с другими странами по вопросам торговли, экономики, бизнеса, техники и науки; участие в деятельности международных экономических организаций; участие в международном разделении труда; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф; совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности и т.д^[27].

Так, в юридической литературе функция международного сотрудничества делится на ряд менее широких функций, таких как функцию сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем, функцию сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ и другие^[28].

В Российском государстве, например, функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ появилась с образованием Содружества Независимых Государств. При осуществлении данной функции, Россия выступает за укрепление содружества, прежде всего:

• системы коллективной безопасности;
• по линии формирования экономического союза;
• совместной охраны границ;
• создания единого информационного пространства
• заботы о россиянах, которые оказались за пределами Российской Федерации.

Необходимо отметить, что при осуществлении данной функции могут появиться и новые проблемы для Российской Федерации, поскольку затяжной экономический кризис, очаги конфликтов вблизи с границами формируют серьезную угрозу безопасности нашей страны.

Важнейшей стороной функции международного сотрудничества является взаимодействие России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, которые затрагивают интересы не только каждого гражданина и общества в целом. Такими проблемами являются проблемы защиты Мирового океана; освоения космоса и безопасности планеты; предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф; охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и другие.

Кроме того, в качестве отдельных внешних функций также можно выделить функцию борьбы с международным терроризмом и экологическую функцию. Данные функции по своей сущности и содержанию являются не только внешними, но и внутренними.

Таким образом, внешние функции играют важную роль в любом мировом государстве, поскольку обеспечивают взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, а именно, устанавливают и развивают равноправные экономические, дипломатические, культурные, политические отношения, а также отстаивание собственных национальных интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все функции государства обусловливаются в зависимости от основных задач, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития. Их становление происходит в процессе формирования и развития государства.

Основной целью государства должно быть обеспечение благополучия его граждан на основе социальной стабильности общества, экономического развития, экологической устойчивости, поэтому на государственном уровне необходимо наиболее полно работать все механизмы и направления деятельности по обеспечению устойчивого развития в виде экономической, социальной и экологической политики.

Целью данной работы являлось исследование понятия и классификации функций государства. Для достижения данной цели был решен ряд задач: определены теоретические основы функций государства; изучены понятие и содержание функций государства; рассмотрены признаки функций государства; классифицированы функции государства; проанализированы особенности внутренних и внешних функций государства; охарактеризованы внутренние и внешние функции государства.

Исследование показало, что возникновение тех или других функций государства зависит от специфики исторического этапа развития общества. Именно исторические условия предопределяют содержание и перечень всех функций государства, их значимость и приоритет. А эволюция функций государства сочетает в себе тенденции обновления и преемственности.

Содержание и состав функций определенного государства зависит от самых разнообразных факторов: социальной структуры, экономики, политики, религии, идеологии, культуры, географического местоположение страны национально - исторических особенностей.

Таким образом, функции государства - это основные направления деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Все функции государства обладают следующими главными чертами: складываются из совокупности однородных аспектов, деятельности государства и носят комплексный, собирательный характер, а также охватывают деятельность государства в целом, а не его отдельных органов, кроме того направлены на решения наиболее крупных, социально значимых задач. Только исключительно важные, фундаментальные сферы общественной жизни способны создать долговременные, устойчивые, системно связанные направления деятельности государства.