Файл: Реформирование электроэнергетики в Великобритании.pdf

В экономической науке доказано, что государственное регулирование цен естественных монополий в виде установления предельного уровня цен на их продукцию и услуги приводит к тому, что для увеличения объемов своей прибыли они начинают вести себя аналогично предприятиям, действующим в конкурентных условиях, то есть достигают увеличения прибыли не за счет ущемления интересов и прав потребителей, а на основе роста использования ресурсов и наращивания объемов выпуска продукции. При снижении предельной цены ниже реальных экономических затрат естественная монополия не только теряет выгоды своего положения, но может стать убыточной. В этом случае она продолжает действовать, расходуя свои основные средства и сокращая объем своего капитала, стремясь впоследствии уйти из убыточной отрасли. Поэтому установленный государством уровень цены должен покрывать нормативные затраты предприятия - естественного монополиста - и обеспечивать возможность накопления финансовых ресурсов для его инвестиционной деятельности как условия расширения и совершенствования его деятельности.

Снижение цены ниже этого уровня допустимо в редких случаях кризисных ситуаций, когда перед государством стоит задача облегчить тяжелое положение потребителей, обеспечив им поставку товаров ниже их реальной стоимости, поддерживая их в финансовом отношении за счет накопленных ресурсов предприятий - естественных монополистов. Эта временная мера, которая использовалась на первых этапах реформы в России, не может применяться в сбалансированной экономике, нацеленной на устойчивый рост.

Одна из основных проблем, связанных с административным контролем за ценами и издержками предприятий, установлением предельных уровней цен или наценок на продукцию и услуги естественных монополий, состоит в обоснованности расчетов, лежащих в основе нормативных затрат. Монополистам выгодно включать в состав издержек непрофильные расходы, увеличивая себестоимость производства продукции и оказания услуг, что позволяет им требовать роста цен и тарифов, аргументируя это необходимостью покрытия растущих затрат. Важной задачей правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий становится определение критериев отнесения затрат к нормативной себестоимости.

Контроль со стороны государства в виде ценового регулирования, осуществляемого путем определения цен или их предельного уровня, определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и т.д.

В процессе экономических преобразований происходит воздействие внутренних и внешних факторов (либерализация цен, приватизация государственного имущества, открытие внутреннего рынка для международной конкуренции, осуществление процедур банкротства и санации убыточных предприятий и других), происходит кардинальное изменение структуры товарных рынков. От функционирования естественных монополий зависит не только бесперебойная работа всех без исключения субъектов рыночных отношений, но и надежное обеспечение потребителей социально значимыми товарами и услугами.

Нужно не забывать, что одной стороны, их нельзя ликвидировать, не разрушив окончательно инфраструктуру производства, а с другой, - невмешательство в их деятельность со стороны государства значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг [29].

Назначение государственно-правового регулирования - соблюсти, а при необходимости уравновесить баланс их интересов. Законодательство должно обеспечить, с одной стороны, реальную доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров для потребителей, а с другой - эффективное, безубыточное, прибыльное функционирование самих субъектов естественных монополий .

Библиография:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017)
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О защите конкуренции"
3. О естественных монополиях [Электронный ресурс] федер. закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147 ФЗ: принят Гос. Думой 19 июня 1995 г. : одобр. Советом Федерации 25 июня 1995 г.: (ред. от 29.07.2017) // CПС «Консультант Плюс» Версия Проф.
4. Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.08.2017) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2017)
5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 (ред. от 02.09.2017) "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности"
6. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об электроэнергетике"
7. Абросимова О.Ю., Шмырова Н.В. Проблемы государственного регулирования естественных монополий // Российское предпринимательство. − 2012. − № 5 (203). – С. 4–10.
8. Авдашева С.Б., Аронин В.А., Ахполов И.К. и др. Конкуренция и антимонопольное регулирование: учебное пособие для вузов / Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 2011. – 450 с.
9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юрайт-Издат, 2011. – 320 с.
10. Брындин Е.Г. Оптимальная структура экономики / Е.Г. Брындин // Экономика и предпринимательство. 2010. № 4.
11. Бузгалин А. Мировой экономический кризис и сценарии после кризиса / А. Бузгалин, А. Колганов // Вопросы экономики. 2009. № 1.
12. Гаврилов А.Л. Проблемы реформирования естественных монополий // Фундаментальные исследования. – 2012. – №4 – С. 41.
13. Гальперин В.М. Микроэкономика: учебник / В.М. Гальперин., С.М. Игнатьев., В.Л. Моргунов – СПб.: Экономическая школа, 2010. – 226 с.
14. Городецкий А. Павленко Ю. Реформирование естественных монополии // Вопросы экономики. – 2010. – №1.– С137-138.
15. Государственное регулирование экономики и социальные проблемы модернизации : сб. науч. тр. : в 2 ч. / Рос. акад. наук, Ин-т систем. анализа ; редкол. : М.Г. Завельский (отв. ред.) [и др.]. – М. : УРСС, 2007. – Ч. 1. – 356 с.
16. Ди Лоренцо Томас. Миф о «естественной монополии» // Современная конкуренция. - 2014. - № 5. - С. 100-114.
17. Доклад ГД ТРЭН о грузоориентированных сетях и осуществлении второго пакета мер в области железнодорожного транспорта. – Брюссель : ЕЭК, 2008. – 17 с.
18. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. — М.: Федеральная антимонопольная служба, 2014. — 431 с.
19. Зотов А.П., Галлямова Д.Х. Методы государственного регулирования функционирующих естественных монополий // Экономика и управление. - 2012. - №4. - С. 84.
20. Иванькова Е.И., Матвеев Ю.В. Естественные монополии в условиях модернизации экономики России // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL: http://www.scienceforum.ru/2013/196/2168.
21. Коптин Д. Р. Роль антимонопольного регулирования в развитии конкурентных отношений на естественно-монопольных рынках // Известия. - СПбУЭФ. - 2015. - № 4. - С.15-20.
22. Кузнецова Н. С. Концептуальные основы системы противоречий развития естественных монополий в условиях инновационной экономики // Экономика и управление. 2009. № 12.
23. Лисица Е.С. Естественные монополии в мировой экономике: сущность, генезис и тенденции развития // Вопросы экономики. – 2014. – №5.– С. 12-18.
24. Марьяненко В.П. Мезоэкономические и геополитические последствия глобального аутсорсинга многонациональных компаний // Экономика и управление. — 2009. — № 1.С. 36-40.
25. Мильнер Б. З., Лексин В. М. Реформа управления и управление реформой. М.: ЮНИТИ, 2017
26. Радюкова Я. Ю. Деятельность естественных монополий как угроза экономической безопасности национальной экономики М.:Институт экономики РАН, 2017
27. Радюкова Я. Ю. О возможностях адаптации зарубежного опыта государственного регулирования естественных монополий в современных российских условиях М:социально-экономические явления и процессы,2013, №1
28. Радюкова Я. Ю. Этапы становления и развития естественных монополий в России Статья подготовлена в рамках реализации ФЦП «Научные и научно- педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 гг. (Наименование проблемы исследований: «Трансформация современной российской экономики в контексте активизации глобализационных процессов»)№ 7-8 (041-042), 2012.
29. Родионов С. А. Феномен естественных монополий в российской экономике // Известия СПбУЭФ. 2012. № 2.
30. Светуньков С.Г., Киндеева В.Н., Салихова Я.Ю. Сегментный подход и переориентация теории конкуренции. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2016.
31. Синякова К.А. Структура оптового рынка электрической энергии и мощности России // Вестник Южно-Российского государственного технического университета. — 2017. — № 3. — С. 242-246.
32. Соколовский В. В. Интеграция инвестиций и инноваций в условиях трансформации естественной монополии. М.: Институт экономики РАН, 2012.
33. Сухарев О.С. Экономическая политика и развитие промышленности. Москва, Финансы и статистика, 2016 г.
34. Трачук А.В. Регулирование естественных монополий: пути совершенствования: монография / А.В. Трачук. СПб.: Издат. дом «Экономика: наука и практика», 2009.
35. Управление экономическими системами и технологическим развитием: методология и практика стратегии социально-экономического развития отраслевых комплексов и предпринимательской деятельности в условиях кризисов. Монография / под ред. Г. А. Трофимова, О. В. Бургонова. — СПб.: Изд-во СПбУУЭ, 2014. — 288 с.
36. Харламов А.В. Макроэкономические и мегаэкономические процессы, воздействующие на предпринимательскую среду и безопасность российской экономики // Вестник национальной академии туризма. — 2016. — № 1(21). — С. 54-56.