Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов..pdf

2) деятельность по защите прав граждан и юридических лиц уже на стадии судебного рассмотрения и разрешения спора, когда обращения к правосудию избежать не удалось. В данном случае деятельность института нотариата направлена на содействие полному и всестороннему исследованию обстоятельств дела, оптимизируя процесс доказывания, облегчая и упрощая деятельность право­судия.

В роли института, предупреждающего обращение граждан в суд, нотариат выступает в тех случаях, когда для возникновения или реализации бесспорного субъективного права человека и гражданина необходимо публичное волеизъявление компетентного орга­на, официальное признание, подтверждение им этого права.

Следует подчеркнуть, что выполнение нотариатом функции ор­гана предупредительного правосудия никоим образом не подменяет собой деятельность суда по осуществлению правосудия, суд и нота­риат, хотя и имеют много общего в отдельных аспектах своей дея­тельности, все же значительно отличаются друг от друга.

По характеру деятельности и суд, и нотариат являются публично-правовыми органами. Суды осуществляют правосудие именем РФ. Нотариусы также осуществляют нотариальные действия от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Таким образом, следует констатировать, что нотариат сущест­венно отличается от органов судебной системы, занимая собствен­ную нишу в общем объеме деятельности правоохранительной систе­мы России.

Принципиальным является и четкое различие в характере дел, подлежащих разрешению нотариатом и судами: под юрисдикцию судов подпадают дела, основой которых является спор субъектов о материальном праве, бесспорные же дела относятся к компетенции нотариата.

Абсолютно обоснованным является мнение, что бесспорный ха­рактер относящихся к ведению нотариата дел следует понимать ис­ключительно формально с юридической точки зрения. Отсутствие спора должно иметь место между субъектами того правоотношения, на регулирование либо охрану которого направлен потенциал нота­риального действия.

Необходимо иметь ввиду, что спорный характер дела может вытекать не только из разногласий субъектов правоотношения по поводу взаимных прав и обязанностей, но и из объективного со­стояния материального правоотношения.

В качестве органа превентивного, предупредительного правосу­дия институт нотариата выполняет следующие основные функции по обеспечению и защите прав граждан и юридических лиц.

Во-первых, нотариат как орган предупредительного правосудия обеспечивает возможность принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд.

---

Наиболее распространены в нотариальной практике случаи со­вершения нотариусами исполнительных надписей для взыскания денежных сумм или истребования имущества должника на доку­ментах, удостоверяющих задолженность (ст. 89 Основ о нотариа­те), взыскания алиментов на основании нотариально удостоверен­ного соглашения об их уплате (ст. 100 СК РФ, ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), обращения взыскания на заложенное недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенного соглашения^[23]. (ст. 349 ГК РФ).

Исполнительная надпись нотариуса является одним из самых распространенных способов принудительного исполнения обяза­тельств без обращения в суд и относится исследователями к так на­зываемым несудебным формам защиты интересов кредиторов^[24].

Исполнительная надпись нотариуса представляет собой рас­поряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества^[25]. Выдача такого рас­поряжения предусмотрена статьей 89 Основ о нотариате. Отсутст­вие исполнительной надписи в числе документов, исполняемых судебными приставами-исполнителями, дало основание для утверждения, что исполнительная надпись нотариуса не является исполнительным документом, хотя само ее название говорит об обратном.

Очевидно, что за исполнительной надписью обращается кре­дитор именно потому, что должник добровольно не исполняет обя­зательство, и цель его обращения и заключается в том, чтобы без суда, на основании бесспорных документов получить исполнитель­ную надпись для принудительного исполнения^[26].

Практика совершения исполнительных надписей нотариусом ни в коей мере не противоречит Конституции РФ, в том числе части 3 ст. 35, согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Взыскание на основании исполнительных надписей нотариусов бесспорной задолженности полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы граж­дан и юридических лиц.

Дело в том, что при взыскании задолженности в бесспорном по­рядке должник не лишается права на защиту своих прав и интере­сов. Взыскание по исполнительной надписи происходит в рамках исполнительного производства, где должнику предоставлено право защиты, в том числе в судебном порядке. Кроме того, бесспорность задолженности, взыскиваемой на основании исполнительной над­писи нотариуса, полностью соответствует характеру нотариата как органа бесспорной юрисдикции.

---

В частности, из определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. № 21-0 по жалобе граждани­на Д.А. Носков а на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 338 ГПК РСФСР (Вестник КС РФ, 1998, №З) следует, что в соответствии со статьей 91 Основ о нотариате критерием пра­вомерного совершения исполнительной надписи является бесспор­ность задолженности и признание (подтверждение) должником своей обязанности исполнить требование, отсутствие спора между кредитором и должником о размерах и сроках подлежащего испол­нению требования. Толкование всех указанных вопросов входит в компетенцию нотариусов и судов.

Следовательно, при соблюдении этих условий совершение нота­риусом исполнительной надписи является правомерным.

Нотариальные действия, подтверждающие подлинность согла­шений о немедленном исполнении, эквивалентны ускоренным формам судопроизводства и в странах с англосаксон­ской правовой системой. Они имеют то общее свойство, что зависят от согласия сторон и позволяют обойтись без длительных и дорогостоящих судебных процедур^[27].

Во-вторых, опосредуя деятельность участников гражданского оборота, нотариат вносит свою лепту в формирование и четкое за­крепление взаимных прав и свобод субъектов гражданских право­отношений.

Удостоверяя сделки уже на стадии согласования условий дого­воров, в процесс е их заключения и при подготовке к совершению иных нотариальных действий, нотариус играет важную роль в пре­дупреждении возможных споров между участниками гражданского оборота, уже тем самым профилактически снижая количество гра­жданско-правовых споров.

В свете защиты прав граждан деятельность нотариата имеет большое значение для повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе этой деятельности разъясняется смысл всех положений сделки и последствий их применения, намерения совершения нотариальных действий сторон приводятся в соответствие с действующим законодательством^[28].

Осуществляя содействие разрешению правовых конфликтов, нотариусы обеспечивают доказательства, необходимые в случае возникновения дела в судах или административных органах. Эта деятельность осуществляется до момента возникновения дела в суде, в условиях, когда наличие спора о праве материальном еще только предполагается.

Статья 102 Основ о нотариате закрепляет, что по просьбе заинтересованных лиц нотариус обеспечивает доказательства, нео6хо­димые в случае возникновения дела в суде или административном органе, если имеются основания полагать, что представление дока­зательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.

---

Нотариус не обеспечивает доказательств по делу, которое в момент обращения заинтересованных лиц к нотариусу находится в производстве суда или административного органа.

В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, назначает экспертизу.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению до­казательств нотариус руководствуется соответствующими нормами действующего законодательства РФ.

Обеспечивая доказательства, нотариус извещает стороны и за­интересованных лиц о времени и месте обеспечения доказательств, однако их неявка не является препятствием для выполнения действий по обеспечению доказательств. Обеспечение доказательств без извещения одной из сторон и заинтересованных лиц производится лишь в случаях, не терпящих отлагательства, или когда нельзя определить, кто впоследствии будет участвовать в деле.

В настоящее время с усложнением гражданского оборота на­блюдается рост нарушений прав в таких сферах, как, например, интеллектуальная собственность, причем разрешение этих дел су­дами осложняется легкостью уничтожения доказательств. Так, предъявление иска с направлением уведомления ответчику позво­лит ему принять меры по уничтожению не только, к примеру, со­держания сайта, но и к вывозу контрафактной продукции (если та­ковая предлагалась к продаже через Интернет). Исследование сер­вера (компьютера, на котором хранится сайт) в последующем позволит установить его содержание лишь на момент обеспечения доказательств. И здесь исключительно важна роль нотариуса с его правовым статусом и полномочиями.

По конкретному делу в решении арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 6 апреля 2000 г. по делу № A56-8603/99 суд пришел к следующему выводу: «Доводы, что представленные документы не могут быть оценены как относимые и допустимые доказательства, неосновательны, поскольку протокол, составленный нотариусом, соответствует требованиям, предъявляемым­ к письменным доказательствам, то есть содержит сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, а именно об информации, содержащейся на web-странице. Отсутствие в протоколе выраженного порядка действий нотариуса при работе в сети не мо­жет служить основанием для оценки содержащейся в нем информации как недостоверной.

Данное решение подтверждает позицию, что доказательства, обеспеченные нотариусом, должны признаваться в качестве допустимых.

---

Несмотря на то что часть 1 ст. 103 Основ о нотариате не указывает аудио-, видеозаписи и иные документы и материалы в Интер­нете в числе доказательств, которые могут быть обеспечены нотариусом, обращение к системному анализу норм части 1 ст. 102 и части 2 ст. 103 Основ и историческому толкованию норм части 1 ст. 103 Основ, главы VI АПК РФ 1992 г. и главы 6 ГПК РСФСР 1964 г., главы 7 АПК РФ и главы 6 ГПК РФ позволяет исследова­телям сделать вывод, что нотариусы уполномочены обеспечивать в том числе и аудио-, видеозаписи и иные документы и материалы^[29].

Эффективность функционирования института нотариата как орга­на превентивного правосудия предопределена также тем, что нотари­ат, действующий в качестве совокупности лиц свободной профессии на принципах самофинансирования и имущественной ответственно­сти, является эффективно работающей системой юридического сопро­вождения гражданских правоотношений абсолютно без затрат для бюджета. Частнопрактикующий нотариат обусловил освобождение бюджета от расходов на содержание своих нотариальных контор, и государство получило дополнительные средства для финансирования иных целей, в том числе и для создания дополнительных структур, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан4.

В процессе судебного рассмотрения и разрешения споров в тех случаях, когда дело относится к компетенции судебных органов и поступило на их рассмотрение, институт нотариата также способст­вует скорейшему и наиболее полному рассмотрению и разрешению дел.

В частности, институт нотариата способен значительно упро­стить и ускорить процесс разрешения дел судами, способствовать более полному исследованию обстоятельств дел, обеспечивая тем самым конституционное право человека и гражданина на судебную защиту.

Протест векселя как нотариальное действие представляет собой достаточно сложный фактический состав, который, в свою очередь, после его совершения подтверждает значимые юридические факты в сфере вексельных отношений, например отказ от акцепта вексе­ля, отказ от платежа по векселю и др.^[30]. Поскольку в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате протест векселя представляет собой нотариальное действие, отне­сенное к компетенции нотариусов, то соответственно оно является юридическим фактом как гражданского, так и публичного права, поскольку нотариус выступает от имени РФ и наделен полномочием совершать нотариальные действия от имени государства (ст. 37, 38 Основ о нотариате).

---