Файл: Задачи нотариата (Место нотариата в системе правоохранительных органов).pdf
Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 40
Скачиваний: 2
После вынесения постановления о наложении ареста на недвижимое имущество органы Министерства внутренних дел, суды обращаются к государственным нотариальным конторам о внесении ведомостей в Базовый реестр определенного регистрационного округа. Таким образом, нотариальный процесс оказывает содействие не только гражданам и юридическим лицам в охране и защите их прав, а и государственным органам в их деятельности относительно защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Итак, нотариусы как лично должны выполнять правоохранительную и правоохранительную функцию, так на них возлагаться обязанности относительно содействия в осуществлении другим государственным правоохранительным органам их полномочий.
Нотариальный процесс имеет тесную связь с гражданским судопроизводством, поскольку лицам, которые считают свои права возбужденными неверным совершениям или неправомерным отказом в совершении нотариального проведения, законодательством предоставленное право обращения в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов. К суду обращаются и в случае возникновения спора о праве относительно распределения наследственного имущества, продление сроков на принятие наследства, обжалование исполнительной надписи, а так же в других случаях.
Но связь между нотариальным процессом и гражданским судопроизводством должны быть более определенным. Так, в Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами России в ч. 4 п. 114 предполагается, что нотариусы в отдельных случаях могут принять справки, выданные предприятиями, учреждениями и организациями по месту работы или проживание, если они вместе с другими документами подтверждают родственные и другие отношения наследников с наследодателем. На наш взгляд, Инструкция должна устанавливать, в каком конкретном случае они принимаются. Сразу возникает вопрос: предоставленное ли законодательством право нотариусу анализировать доказательства или доказательства, которые он должны принимать, должны быть бесспорными, однозначными.
В гражданском судопроизводстве предусмотрены установление фактов, которые имеют юридическое значение, которые не являются бесспорными и нуждаются в судебном подтверждении путем исследования и анализа доказательств, и именно так в порядке отдельного проведения в гражданском судопроизводстве устанавливается факт родственных отношений граждан с целью получения наследства. Отсюда вытекает неурегулированность вопроса, если нотариус в этом конкретном случае не принял вышеупомянутую справку, куда лицу необходимо обращаться - к проведению по обжалованию нотариальных действий или за установлением юридического факта родственных отношений? Как в этом случае должен действовать судья? По нашему мнению, положение Закона и Инструкции должны излагаться таким образом, чтобы правоотношения, которые они регулируют, приобретали однозначность. В этом случае определить принадлежность юридических обстоятельств к полномочиям нотариата или суда будет несложно.
На основании вышеприведенного можно говорить о том, что благодаря специфическим методам нотариальный процесс характеризуется как самостоятельный бесспорный, что непосредственно связанный с такими областями права как гражданское, семейное, финансовое, земельное, жилое, международное, гражданское процессуальное право.
3. Законодательство о нотариате
Источником нотариального процессуального права в первую очередь следует назвать Конституцию России, которая закрепила ряд важных общих положений принципиального значения для деятельности нотариальных органов.
Источники нотариального процессуального права - это нормативные акты, которые регулируют организацию нотариальных органов и процессуальный порядок совершения ими нотариальных действий.
Законом России "О нотариате" детально регламентирован вопросы организации деятельности нотариальных органов. С целью усовершенствования деятельности нотариат урегулирован создание частной нотариальной деятельности, которая дает возможность разгрузить систему государственных нотариальных контор, повысить качество совершения нотариальных действий, а также поднять престиж профессии нотариуса.
Усиленно требования относительно ответственности нотариуса. Урегулировано основания для аннулирования свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью, четко определено права и обязанности нотариуса. Вместе с тем установлены правовые гарантии защиты прав и интересов нотариуса.
Важным источником нотариального процессуального права есть постановления и распоряжения Кабинета Министров России. Речь идет об утверждении Положения о Высшей квалификационной комиссии нотариата от 22февраля 1994 г., о декрете "О приватизации земельных участков" от 26 декабря 1992 г., о декрете "О государственной пошлине" от 21 января 1993 г., о порядке удостоверения завещаний и доверенностей, приравниваемых к нотариально удостоверенным от 15 июня 1994 г., и др.
Большое значение для регулирования деятельности нотариальных органов имеют приказы, распоряжения, письма Министерства юстиции России, в которых детально регулируются вопрос организации и деятельности нотариальных органов. В частности, это приказы об утверждении Положения о квалификационной комиссии нотариата от 28 декабря 1993 г. с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о государственном нотариальном архиве от 7 февраля 1994 г., Положение о порядке выдачи свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью от 20 января с изменениями от 25 декабря 1997 г., Положение о порядке регистрации частной нотариальной деятельности от 4 марта 1994 г.
Дополнением к Закону России "О нотариате" есть утвержденные Министерством юстиции России Инструкция о порядке совершения нотариальных действий нотариусами России от 18 июня 1994 г., Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов от 25 августа 1994 г., приказ Министерства юстиции России от 12 августа 1998 г. "О внесении дополнений в Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий нотариусами России", Правила ведения нотариального делопроизводства от 3 февраля 1993 г.
Для деятельности нотариальных органов имеют значение и отдельные приказы и рекомендации Министерства юстиции России. Это - Положение о Едином реестре для регистрации запретов отчуждения объектов недвижимого имущества от 27 мая 1997 г., Положение о Едином реестре доверенностей от 6 мая 1998 г. и др.
Следует также указать об "Порядке удостоверения договоров отчуждения земельных участков", утвержденный приказом Министерства юстиции России и Госкомзему России 6 июня 1996 г., и их общий приказ от 1 июня 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Порядок удостоверения договоров отчуждения земельных участков".
Большое значение для регулирования нотариальной практики имеют указы Президента России: "О приведении в порядок взыскания платы за совершение нотариальных действий" от 10 июля 1998 г., "Об урегулировании деятельности нотариата в РФ" от 23 августа 1998 г., "О приведении в порядок уплаты государственной пошлины за осуществление операций на товарных, сырьевых и других биржах, кроме фондовых и валютных, и за совершение отдельных видов нотариальных действий" от 23 августа 1998 г.
Источниками нотариального процессуального права являются также постановления Пленума Верховного Суда России: "О судебной практике в делах по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении" от 31 января 1992 г.; "О практике рассмотрения судами России дел о наследовании" от 24 июня 1983 г., "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" от 25 декабря 1996 г.
При совершении нотариальных действий применяются и акты местных органов власти и управление. На территории Автономной Республики Крым применяется законодательство этой территориальной единицы России.
Вопрос совершения нотариальных действий за границей определяются консульскими конвенциями, международными соглашениями, которая их заключила Россия с другими государствами. Порядок совершения нотариальных действий консульскими учреждениями России регулируется Законом России "О нотариате", Консульским уставом России и другими законодательными актами нашего государства.
Соответственно законодательству России, международных договоров нотариусы применяют и нормы иностранного права.
Поскольку нотариальная деятельность тесно связана с такими областями русского права, как гражданское, гражданско-процессуальное, брачно-семейное, земельное, трудовое, нотариусы, кроме источников нотариального процессуального права, руководствуются также нормами этих областей права во время совершение нотариальных действий.
4. Принципы деятельности нотариата в РФ
Принципы нотариального процессуального права - это основные положения, которые определяют содержание и сущность нотариального права России, характеризуют организацию и деятельность нотариальных органов, определяют основные черты этой области права.
К системе принципов нотариального права входят принципы законности, обоснованности нотариальных актов, содействие гражданам и организациям в осуществимы их прав и законных интересов, национального языка, соблюдение тайны совершения нотариальных действий.
Принцип законности
Совершая нотариальные действия, нотариус обязан точно придерживаться законов. В буквальном понимании это означает, что нотариус в своей деятельности должен придерживаться норм процессуального и материального права.
Придерживаясь правильного процессуального порядка совершения нотариальных действий, нотариус руководствуется законами России, постановлениями, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров России, а на территории Автономной Республики Крым - еще и законодательством этой автономной республики, приказами Министра юстиции России, нормативными актами областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. В пределах его компетенции нотариус решает вопрос, которые вытекают из норм международного права, а также заключенных РФ международных соглашений (ст. 7 Закона России "О нотариате").
Правовой гарантией соблюдения нотариусом или другим должностным лицом, которое совершает нотариальные действия, принципа законности есть предусмотренная ст. 50 Закона России "О нотариате" возможность обжаловать действия к районному суду. Жалобы на действии должностных лиц консульских учреждений рассматриваются в порядке подчиненности (ст. 19 Консульского устава России).
Реализация принципа законности требует соблюдения законности и лицами, которые обращаются за совершением нотариального действия. Нарушение ими этого требования тянет за собой отказ нотариуса в совершении нотариального действия (ст. 49 Закона России "О нотариате").
В необходимых случаях, проявив во время совершения нотариальных действий нарушения закона, нотариус и другие должностные лица сообщают об этом для употребления необходимых мероприятий соответствующие предприятия, учреждения, организации или прокуратуру. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, то нотариус или другие должностные лица, которые совершают нотариальные действия, имеют право задержать такой документ и направить на экспертизу (ст. 51 Закона).
Принцип обоснованности нотариальных действий. Содержание этого принципа означает, что все действия нотариуса должны отвечать действительным обстоятельствам, а его выводы должны быть обоснованными.
Для реализации этого принципа законодательство предусматривает определенные правовые гарантии. Во-первых, нотариус имеет право вытребовать дополнительные документы и ведомости, необходимые для совершения нотариального действия (ст. 46 Закона России "О нотариате"). Во-вторых, нотариус устанавливает лицо гражданина (ст. 43 Закона), проверяет дееспособность гражданина и правоспособность юридического лица, полномочие представителя (ст. 44 Закона), а заверяя соглашения и совершая некоторые другие нотариальные действия - подлинность подписей заинтересованных лиц (ст. 45 Закона). При удостоверении соглашений проверяются действительные намерения сторон (ст. 54 Закона). В-третьих, для обеспечения объективного подхода к совершению нотариальных действий Закон регулирует определенные ограничения в правые осуществления нотариальных действий. Это необходимо, чтобы предотвратить использование служебного положения и необъективности в решении вопросов, связанных с совершением нотариальных действий (ст. 9 Закона).
Соответственно этой статье, если нотариальные действия задевают личные или имущественные интересы нотариусов или связанные с интересами их супружества, родителей, детей, внуков, деда, бабы, братьев и сестер, а также работников этой нотариальной конторы и работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом, то нотариусы в таких случаях не являются правомочными совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от лица своего мужчины или жены, их и своих указанных выше родственников, а также на имя и от лица работников этой нотариальной конторы и работников, которые находятся в трудовых отношениях с частным нотариусом.