Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятийй.pdf

Введение

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации^[1] предусматривает государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности.

Представление о приватизации сложилось в России чуть более двух десятилетий назад. Однако за этот короткий период рассматриваемый процесс смог не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Задачи, стоявшие перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

Российской юриспруденции понятие приватизации не было известно до конца 80-х годов 20 века. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность существовала издавна, однако особым правовым режимом такое отчуждение не наделялось.

Термин «приватизация» впервые был введён в оборот в 1976 году американским исследователем Робертом У. Пулом в одной из своих публикаций. В словаре Уэбстера понятие «приватизация» впервые появилось в издании 1983 года; расшифровывается как «преобразование общественной формы правления или собственности отдельного предприятия или отрасли в частную».^[2]

В отечественном законодательстве впервые приватизация как таковая была предусмотрена Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989^[3], статьей 10 которых арендаторам государственного имущества было предоставлено право его выкупа. Термин же «приватизация» впервые появился в Законе РФ от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».^[4]

Понятие «приватизация» в законодательстве было впервые раскрыто в Законе РСФСР от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР»,^[5] в соответствии со ст. 25 которого предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий. Далее легальное понятие приватизации было сформулировано в Законе РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ».^[6]

Способы приватизации - это предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических и юридических лиц.

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» содержит исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Среди них:

1) Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (в общество с ограниченной ответственностью);

2) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) Продажа акций открытых акционерных обществ через организации торговли на рынке ценных бумаг;

7) Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

В настоящее время основными источниками в данной области следует считать: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (ГК РФ)^[7] и Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».^[8]

В данной курсовой работе хотелось бы более детально рассмотреть указанные нормативные правовые акты и непосредственно сам процесс приватизации в современной России.

Объектом исследования в работе является система правовых отношений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, а также научно-теоретические, правовые, процессуальные и практические вопросы реализации способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ, ряда отдельных федеральных законов, положения ведомственных нормативных актов, осуществляющих правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества, а также практика применения соответствующих правовых норм.

Целью настоящего исследования является изучение проблем правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества с точки зрения существующих научных представлений, правоприменительной практики и выработка на основе полученных результатов ряда теоретических выводов, а также предложений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Задачи курсовой работы:

1. отразить понятие приватизации государственного и муниципального имущества, её сущность и назначение;
2. исследовать проблемы, связанные с реализацией способов приватизации государственного и муниципального имущества;
3. дать характеристику отдельных способов приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с поставленными целями и задачами предложена следующая структура работы: она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Первая глава посвящена характеристике приватизации государственного и муниципального имущества путём продажи акций, а именно: продаже акций акционерных обществ на специализированном аукционе, продаже акций открытых акционерных обществ через организации торговли на рынке ценных бумаг и по результатам доверительного управления и за пределами территории Российской Федерации.

Во второй главе исследуются различные проблемы, связанные с порядком осуществления приватизации государственного и муниципального имущества путём внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (в общество с ограниченной ответственностью), а также путём продажи государственного или муниципального имущества на конкурсах, аукционах и посредством публичного предложения.

ГЛАВА 1. ПРИВАТИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ПУТЁМ ПРОДАЖИ АКЦИЙ

1.1 Продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе

Продажа на аукционе регулируется, помимо Закона о приватизации, Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585^[9]

Аукционная продажа государственного и муниципального имущества - способ приватизации, при котором договор купли-продажи заключается с лицом, предложившим за него наиболее высокую цену.

Специализированный аукцион, как один из способов приватизации государственного и муниципального имущества, обладает рядом отличительных признаков:

1) предметом торга являются акции (а не любое имущество);

2) акции продаются не одному участнику аукциона, а всем, у кого достаточно средств оплатить акции по единой цене аукциона;

3) задаток не вносится, но сумма денежных средств, на которые предполагается купить акции, перечисляется на счет продавца заблаговременно, сразу после подачи заявки на участие в аукционе;

4) различаются два вида заявок претендентов:

а) первого типа - выражающие намерение купить акции по любой единой цене продажи;

б) второго типа - выражающие аналогичное намерение, но по единой цене, не превышающей максимальную цену покупки акций, указанную в заявках.

Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона.

Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.

Форма бланка заявки утверждается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

До даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В этом случае поступившие от претендента денежные средства подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.

При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в муниципальной собственности, продавцом является Администрация района.

Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении специализированного аукциона осуществляет следующие функции:

а) определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену одной акции (начальная цена продажи);

б) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении специализированного аукциона (информационное сообщение);

в) принимает от юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в специализированном аукционе (претендентов), заявки на участие в специализированном аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи;

г) проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона;

д) ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;

е) обеспечивает прием от претендентов денежных средств в оплату акций;

ж) по окончании срока приема заявок принимает решение об итогах приема заявок;

з) принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в специализированном аукционе по основаниям, установленным Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

и) уведомляет претендентов о допуске (отказе в допуске) к участию в специализированном аукционе и участников специализированного аукциона – о признании их победителями;

к) определяет в установленном порядке единую цену продажи;

л) подводит итоги специализированного аукциона и определяет победителей;

м) производит расчеты с претендентами, участниками и победителями специализированного аукциона;

н) оформляет протокол об итогах специализированного аукциона;

о) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах специализированного аукциона;

п) обеспечивает передачу акций покупателям (победителям специализированного аукциона) и осуществляет необходимые действия, связанные с переходом права собственности на них.

Единая цена продажи акций определяется следующим образом:

а) при ее расчете учитываются только денежные средства лиц, допущенных к участию в специализированном аукционе;

б) единая цена рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала максимально возможный коэффициент реализации акций (отношение числа акций, подлежащих передаче победителям, к числу продаваемых акций), который не может быть менее 0,95 (п. 19 Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г.).