Файл: Правовые основы организации (Правовое регулирование деятельности нотариата).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 50
Скачиваний: 2
Организация деятельности нотариата.
Что касается структуры нотариальных органов, то стоит отметить, что в Российской Федерации в Российской Федерации совершают:
- нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, которые открываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом;
- нотариусы, занимающиеся частной практикой;
- глава местной администрации поселения (муниципального района) и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения (муниципального района);
- должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий[12].
Причем должностные лица местного самоуправления поселения (муниципального района), уполномоченные на совершение нотариальных действий, совершают нотариальные действия лишь, когда в населенном пункте отсутствует государственный или частный нотариус. А должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий, совершают таковые на территории других государств.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) содержат специальную ст. 11.1, содержащую конкретные меры государственной поддержки нотариальной деятельности; глава V того же Закона включает в свое содержание правила и положения о финансовом обеспечении деятельности нотариусов, устанавливая размеры нотариального тарифа. Ничего подобного не существует ни в отношении адвокатов и адвокатских образований, ни саморегулирования и саморегулируемых организаций, арбитражного управления[13].
Согласно действующей ст. 2 Основ законодательства о нотариате нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации: 1) получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, 2) имеющий стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, 3) достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет и 4) сдавший квалификационный экзамен.
Таким образом, к гражданам РФ, желающим приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи. Сравнения: для приобретения статуса прокурора законодательство не предусматривает ни наличия стажа по юридической процессии, ни необходимости сдачи квалификационного экзамена; для приобретения статуса адвоката требуется стаж по юридической специальности не менее двух лет, возрастные ограничения отсутствуют; для приобретения статуса патентного поверенного значительно снижен возраст, не имеет значения характер высшего образования, а стаж соответствующей деятельности должен быть не менее 4 лет; для приобретения статуса арбитражного управляющего не имеет значения характер высшего образования, законом не установлен возраст и необходимый стаж непродолжителен[14].
Кандидат на должность нотариуса, который будет работать в государственной нотариальной конторе в Российской Федерации либо заниматься частной практикой, должен:
- получить высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
- пройти стажировку сроком не менее одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года;
- сдать квалификационный экзамен;
- иметь лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки определен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Тем не менее он может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, но не может быть менее чем шесть месяцев.
Назначение нотариуса на должность производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. При этом сама должность нотариуса учреждается в порядке, определяемом федеральным органом юстиции, совместно с Федеральной нотариальной палатой. Ими же утверждается порядок, в рамках которого определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе.
Порядок лицензирования нотариальной деятельности определен Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и Приказом Министерства юстиции РФ от 29 ноября 2011 года № 411[15].
Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения квалификационной комиссией должно представить в территориальный орган Министерства юстиции РФ заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности в размере 100000 руб.
Государственный служащий, ответственный за выдачу лицензии, устанавливает личность заявителя (личность и полномочия его представителя), проверяет наличие всех необходимых документов, их соответствие установленным требованиям и, при отсутствии препятствий для приема заявления, вносит в журнал учета документов для выдачи лицензии запись о приеме документов, оформляет расписку о приеме документов в двух экземплярах, первый из которых передает заявителю (его представителю). Затем в течение 3 дней он приобщает к указанным документам решение квалификационной комиссии по приему экзамена и (или) решение апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на это решение.
Названные документы подлежат изучению в течение пяти дней. После чего при наличии к тому оснований заполняется бланк лицензии, вносятся сведения в реестр выданных лицензий и сама лицензия под расписку выдается заявителю.
Общий срок предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности не должен превышать месяца после сдачи квалификационного экзамена.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата.
Получившее лицензию лицо участвует в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса, который проводится в соответствии с требованиями, закрепленными в Положении о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса[16]. Победивший в конкурсе кандидат назначается на должность нотариуса. Проигравший - вправе принять участие в последующих конкурсах.
Причем получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет гражданин может быть допущен к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.
Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, именуется нотариальной палатой. Нотариус не может не быть членом нотариальной палаты. Тем не менее нотариальная палата состоит не только из нотариусов. Членами нотариальной палаты могут быть также не назначенные нотариусами лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами.
Нотариальная палата - это некоммерческая организация - функционирующее в соответствии со своим Уставом и на принципах самоуправления юридическое лицо, создаваемое в каждом субъекте Российской Федерации[17].
Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты, президент нотариальной палаты, правление нотариальной палаты, ревизионная комиссия нотариальной палаты и иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Полный круг полномочий общего собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и уставом нотариальной палаты.
Полномочия нотариальной палаты складываются из ее прав и обязанностей. Нотариальная палата, в частности, в праве:
1) представлять интересы нотариусов;
2) истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики;
3) заключать договоры аренды, а равно и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;
4) передать известную ей информацию о совершенных нотариусом нотариальных действиях и его финансово-хозяйственной деятельности учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса;
5) ходатайствовать перед судом о сложении нотариусом, занимающимся частной практикой, полномочий в связи с неоднократным совершением им дисциплинарных проступков или нарушением законодательства;
6) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения уставных задач нотариальной палаты;
7) реализовывать предусмотренные нормативно-правовыми актами иные полномочия.
Кроме того, нотариальная палата обязана:
1) оказывать нотариусам помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
2) защищать интересы нотариусов;
3) возмещать затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4) организовывать:
- страхование нотариальной деятельности;
- повышение профессиональной подготовки нотариусов;
- стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса;
5) сохранять тайну совершения нотариальных действий;
6) участвовать в формировании фонда социальной поддержки Федеральной нотариальной палаты и др[18].
Профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариальных палат субъектов Российской Федерации, именуется Федеральной нотариальной палатой. Так же как и в случае с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией - юридическим лицом, организующим свою деятельность на принципах самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и уставом.
Федеральная нотариальная палата вправе:
1) представлять интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях и международных организациях;
2) участвовать в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Федеральная нотариальная палата должна:
1) осуществлять координацию деятельности нотариальных палат;
2) обеспечивать:
- защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
- повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
- создание и функционирование единой информационной системы нотариата;
- электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
- возможность проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие;
3) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, сведения, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;