Файл: "Понятие и характеристика нотариального действия по законодательству Российской Федерации".pdf

Рассмотрение заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении отнесено российским законодательством к ведению судов общей юрисдикции.

Прежде всего следует остановиться на обжаловании отказа в совершении нотариального действия. Данный вопрос четко регламентирован ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, где установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых нотариус имеет право на отказ в совершении нотариального действия. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

В частности, отказ допускается, если совершение нотариального действия противоречит закону. В обязанности нотариуса входит отказ в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам (ст. 16 Основ). К примеру, правомерным является отказ, если предмет или характер сделки, подлежащей удостоверению, не соответствует требованиям законодательства или если заявитель обращается за совершением нотариального действия, направленного на отчуждение неотчуждаемых прав граждан.

Одной из причин также является ситуация, в которой нотариальный акт подлежит исполнению другим нотариусом. Как правило, большинство нотариальных действий может выполнять любой нотариус по выбору лица. Однако основания предусматривают случаи так называемой «исключительной компетенции» конкретного нотариуса для совершения конкретного нотариального действия. Так, например, получение заявления о принятии или отказе от наследства, принятие требований от кредиторов тестера, принятие мер по защите имущества, оплата имущественных расходов, выдача свидетельства о наследстве, проводится нотариусом при открытии собственности. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

В случае, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий, нотариус также вправе (и одновременно обязан) отказать в совершении нотариального действия. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

Статьей 43 Основ предусмотрена обязанность нотариуса осуществить проверку дееспособности граждан, правоспособности юридического лица, а также полномочий на совершение нотариального действия в случае, если за его совершением обратился представитель. При возникновении сомнений в дееспособности лица, а также при отсутствии соответствующих полномочий на обращение за совершением нотариального действия нотариус отказывает в его совершении. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

---

Одним из оснований для отказа в совершении нотариального действия является выявление противоречия сделки, совершаемой от имени юридического лица, целям, указанным в его уставе или положении. В уставе (положении) юридического лица должны быть указаны цели, а также виды деятельности, которые данное юридическое лицо вправе осуществлять.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В случае обращения за совершением нотариального действия, связанного с заключением сделки от имени юридического лица, нотариус в обязательном порядке осуществляет проверку соответствия сделки, предполагаемой к заключению, целям деятельности, указанным в уставе (положении) данного юридического лица. При выявлении противоречий нотариус имеет право отказать в совершении нотариального действия (в частности, в удостоверении сделки). (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Кроме того, отказ допускается в случае, если сделка не соответствует требованиям закона. Данное основание для отказа носит общий характер и предполагает самые разнообразные нарушения норм законодательства, включая нарушение требований, предусмотренных законодательством в отношении формы договора, отсутствие существенных условий договора, нарушение иных основополагающих положений, а также нарушение формальных (процедурных) моментов (при отсутствии подписи одной из сторон, реквизитов договора, неверного описания предмета договора и др.).

При выявлении обстоятельств, препятствующих совершению нотариального действия, нотариус формулирует отказ в его совершении. Как правило, отказ формулируется в устной форме. Однако по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен вынести соответствующее постановление, в котором изложить причины отказа, а также разъяснить порядок его обжалования. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В частности, согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации в данном документе обязательно должны быть указаны: (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

---

- дата вынесения постановления;

- фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы;

- дата обращения и сведения о лице, обратившемся для совершения нотариального действия;

- о совершении какого нотариального действия просил обратившийся;

- мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство;

- порядок и сроки обжалования отказа. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса. (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают иные должностные лица, уполномоченные на совершение нотариальных действий, они также по просьбе лица, которому было отказано, обязаны изложить причины отказа в письменной форме. Вместе с тем действующее законодательство о нотариате не требует вынесения в этом случае постановления. Однако и в этом документе также должны содержаться все сведения, предусмотренные для постановлений об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 262 ГПК РФ дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении отнесены к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства. Более детально порядок рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении регламентирован. Данная категория дел рассматривается и разрешается судами в порядке особого производства по правилам искового производства.

Рассмотрим подробнее правила и основные особенности подачи заявлений о совершенных нотариальных действиях и об отказе в их совершении. Заявление о неправильности (неправомерности, незаконности) совершения нотариального действия подается в суд, если, по мнению заинтересованного лица, нотариусом или уполномоченным должностным лицом необоснованно отказано в совершении нотариального действия или были нарушены установленные законом правила его совершения (соответствующее действие было совершено с нарушением требований законодательства). (Степанов А.В. Порядок совершения нотариусами нотариальных действий в дореволюционной и в современной России // Сборник научных трудов. - М.: ООО "Ваш полиграф. партнер", 2015, Вып. 5. - С. 195.)

---

В статье 310 ГПК РФ определены правила подачи заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Заинтересованное лицо, считающее неправомерным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Данная статья определяет также, что заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно: (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

- госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения;

- учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения;

- экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военноучебного заведения, места лишения свободы. (Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. // М.: Юристъ, 2015. С. 356.)

Заявление в защиту интересов лица, считающего неправомерными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может быть подано в суд прокурором.

В заявлении должны содержаться все необходимые данные для правильного и своевременного разрешения спора, в частности, кроме сведений о заявителе, в нем следует указать:

- фамилию, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении;

- адрес нотариальной конторы или наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные должностные лица;

- какое нотариальное действие обжалуется или в совершении какого нотариального действия отказано;

- обстоятельства, явившиеся основаниями заявленных требований;

- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства;

- сведения о других заинтересованных лицах, известных заявителю. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

Участвующими лицами по делам особого производства являются заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (нотариус или уполномоченное должностное лицо). Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

---

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении подается заинтересованным лицом в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. (Павликов С.Г., Флейшер Н.Б. Примирение и побуждение к добровольному совершению правомерных действий как функции судебной и нотариальной деятельности // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2015, № 1. - С. 52.)

После разрешения вопроса о сроке подачи заявления суд определяет процессуальный порядок, в котором должно быть рассмотрено заявление лица, обратившегося в суд. По общему правилу в особом производстве может быть рассмотрено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении исключительно при условии, что у заинтересованных лиц отсутствует спор о гражданском праве, подведомственный суду. (Ефимова В.В., Гатин А.М. Нотариат России: курс лекций. // М.: Экзамен, 2015. С. 147-149.)

Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть вынесено в любое время до принятия решения по результатам рассмотрения заявления по существу, т.е. как на стадии принятия заявления к производству, так и в процессе рассмотрения дела. Определение об оставлении заявления без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи частной жалобы в вышестоящий суд через суд, вынесший определение. (Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. – 1993. - № 49.)

Обязанности по доказыванию в данном процессе распределяются следующим образом: заявитель осуществляет доказывание неправомерности нотариального действия либо отказа в совершении нотариального действия, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совершившее нотариальное действие, обязано обосновать правильность и правомерность этого действия либо отказа в его совершении. (Гражданский кодекс Российской Федерации: кодекс от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.)

Соответственно в случае оспаривания отказа в совершении нотариального действия заявитель обязан представить суду оригиналы документов, которые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, либо документы, на основании которых нотариус должен был, по мнению заявителя, совершить нотариальное действие (например, выдать свидетельство о праве на наследство). (Смирнов И.С., Тарасова М.И. Совершение нотариальных действий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Нотариус. - М.: Юрист, 2015, № 4. - С. 12.)

---