Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (Конституционные основы законодательства о предпринимательстве).pdf
Добавлен: 27.06.2023
Просмотров: 172
Скачиваний: 4
б) имущественная самостоятельность - наличие у предпринимателя обособленного имущества для осуществления предпринимательской деятельности. Рисковый характер предпринимательской деятельности. Риск (от лат. risco – «отвесная скала») - вероятность неполучения запланированного или ожидаемого положительного результата.
3. Самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя. Пределы такой ответственности зависят от организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности.
4. Риск, характеризующийся как правомерное создание потенциальной или реальной опасности, с учётом наличия выгоды. Это связано с тем, что заранее не известно, будет ли выгода от занятия той или иной деятельностью или нет.
5. Легализованный характер. Наличие специального субъекта (предпринимателя) т.е. лица, зарегистрированного в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательская деятельность может осуществляться только лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации является правонарушением (ст. 14.1 КоАП РФ; ст. 171 УК РФ).
6. Направленность на систематическое получение прибыли. Под прибылью понимают доходы, уменьшенные на величину расходов. При этом важна именно цель деятельности лица, а не факт получения прибыли. Деятельность, направленная на получение прибыли, но приносящая убытки, также является предпринимательской.
7. Извлечение дохода от определённой деятельности: продажи товаров, оказание услуг, выполнение работ, получения доходов от использования имущества (например, сдача помещения в аренду) и объектов интеллектуальной собственности предпринимателя.
8. Профессионализм - признак, предполагающий наличие у предпринимателя определенных знаний и навыков. В настоящее время такое требование закреплено в отношении далеко не всех видов предпринимательской деятельности (в основном наличие определенного образования требуется при осуществлении лицензируемых видов деятельности). Однако в качестве обязательного он указан в законодательстве Германии, Франции и др. [20, с. 12-14].
Следует также отметить, что предпринимательская деятельность не является полностью самостоятельным видом деятельности, так как в свою очередь она входит такое понятие как «хозяйственная деятельность», поскольку в отличие от последней она конкретно направлена на получение прибыли. Хозяйственная деятельность входит в экономическую деятельность как составляющую любой деятельности. Следовательно, предпринимательская деятельность это всего лишь разновидность экономической составляющей экономической деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что предпринимательская деятельность, это разновидность экономической деятельности, представляющая собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
§2. Субъекты предпринимательской деятельности
В литературе предпринимательского права принято различать два таких понятия, как «субъекты предпринимательской деятельности» и «субъекты предпринимательского права». Под субъектами предпринимательского права принято понимать носителей прав и обязанностей в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. Под субъектами предпринимательской деятельности в свою очередь принято понимать лиц, которые в силу присущих им признаков могут быть участником хозяйственного (предпринимательского) правоотношения [22, с. 28-29].
К признакам субъектов предпринимательского права, указанным в данном определении можно отнести такие признаки как:
1) Легитимация предпринимательской деятельности осуществляется посредством ее государственной регистрации. Статус предпринимателя приобретается посредством государственной регистрации. С момента регистрации возникают юридические лица либо индивидуальный предприниматель приобретает хозяйственную компетенцию, у него появляется возможность осуществлять предпринимательскую деятельность от своего имени. Деятельность без регистрации является нарушением. Доходы, полученные от такой деятельности, подлежат изъятию в доход бюджета.
Не нуждается в какой-либо легитимации государство, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав муниципальные образования.
2) Хозяйственная компетенция как необходимый элемент правосубъектности означает совокупность прав, которыми наделен субъект в соответствии с законом или учредительными документами, а в некоторых случаях — на основе лицензии. Это возможность совершения субъектами сделок.
Следует различать:
• общую хозяйственную компетенцию (дает возможность субъектам
иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов предпринимательской деятельности);
• ограниченную компетенцию (субъект как носитель ограниченной ком петенции имеет право самостоятельно ограничить ее в учредительных документах. При этом следует учитывать, что сделки, совершенные организациями в противоречии с целями деятельности, ограниченными в их учредительных документах, могут быть признаны судом недействительными);
• специальную компетенцию (означает, что субъекты предпринимательского права могут иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности);
• исключительную компетенцию (обладают субъекты, избравшие для
себя такой вид деятельности, при ведении которой законодателем установлен запрет на осуществление каких-либо иных видов предпринимательской деятельности).
3) Наличие обособленного имущества. Правовой формой обособления является, прежде всего, право собственности, дающее обладателю максимум
возможностей заниматься непосредственно предпринимательской деятельностью. Важно то, что действующее законодательство предусматривает наличие у лица обособленного имущества в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении как необходимое условие появления субъекта предпринимательского права, поскольку только на такой имущественной базе регулируется собственный экономический интерес к ведению дел с целью получения прибыли.
4) Самостоятельная имущественная ответственность. Означает, что хозяйствующий субъект сам, своим имуществом отвечает перед контрагентами и государством. Учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, так же как юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных в законе [22, с. 29-30].
Непосредственно к субъектам предпринимательской деятельности относятся физические лица - индивидуальные предприниматели и юридические лица. Каждый из этих субъектов имеет свои особенности и характеристики, а также правила государственной регистрации, которые отражены в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Следует также отметить, что помимо особенностей регистрации субъектов предпринимательской деятельности существуют и особенности способов создания. Так, например, в юридической практике принято различать три основных способа, к которым относят:
- распорядительный способ, означает, что юридическое лицо возникает только на основании распоряжения учредителя. Это является исключительным способом создания (для государственных и муниципальных унитарных предприятий).
- разрешительный способ, означает, что субъекты (юридические лица) создаются при необходимости разрешения кого-либо, в основном государственных органов. Например, кредитные организации создаются с разрешения ЦБ РФ, иногда с разрешения антимонопольного комитета. Также примером могут служить торгово-промышленные палаты, которые создаются с разрешения торгово-промышленной палаты РФ.
- нормативно-явочный способ, означает общий порядок, то есть для регистрации физических лиц – индивидуальных предпринимателей и для регистрации юридических лиц. Данный порядок не требует согласия третьих лиц, а регистрационный орган проверяет только соответствие учредительных документов и других документов закону [25, с. 9].
Таким образом, субъекты предпринимательской деятельности это физические лица – индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые характеризуются особыми признаками, правилами регистрации, способами создания и характерными особенностями при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом каждый имеет реальную возможность стать субъектом предпринимательской деятельности и осуществлять её на основе Конституции РФ.
Глава 3. Проблемы и перспективы совершенствования законодательного регулирования предпринимательской деятельности
В условиях интенсивного развития рыночных отношений и предпринимательства, усиления роли государства в сфере экономики ГК РФ перестал осуществлять функции определителя направлений в развитии других отраслей законодательства, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения (в том числе и предпринимательского). Появление Бюджетного, Налогового, Жилищного, Земельного, Лесного кодексов привело к тому, что соответствующие отношения получают совершенно другое правовое регулирование, не совпадающее с принципиальными положениями ГК РФ. Более того, текущие законы их изменяют. Так, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» был дополнен возможностью прекращения правоспособности юридического лица внесением записи об его исключении из Единого реестра юридических лиц, а ФЗ от 5 февраля 2007 г. изменена норма абз. второго п. 6 ст. 98 ГК РФ о том, что акционерное общество не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица [19, с. 27].
По-прежнему сохраняется главное препятствие в развитии предпринимательского законодательства как самостоятельной отрасли. Так, в ГК РФ заложен дуализм гражданского и предпринимательского права, который не получает достаточно ясного регулирования в части первой ГК РФ. Такие ключевые институты, как обязательство, связанное с предпринимательской деятельностью, торговая сделка, а также имущественная ответственность лица, не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не получили развернутого регулирования, а рассматриваются в ГК РФ как разновидность гражданско-правовых институтов.
В ФЗ «О защите конкуренции» и «О развитии малого и среднего предпринимательства» [11] появляются понятия «хозяйствующий субъект», «финансовая организация», «резидент», которые не согласуются с делением юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). В экономике России появляются новые предпринимательские структуры, которые не укладываются в рамки не только организационно-правовых форм юридического лица, предусмотренных ГК РФ, но и специальных Законов «об акционерных обществах», «некоммерческих организациях» [9]. [19, с. 28]
В то же время проблемой является то, что до сих пор не реализованы положения ст. 213 ГК РФ об установлении перечня имущества, которое в соответствии с законами не может принадлежать гражданам и юридическим лицам, а также ограничения количества и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Более того, объединение в данной статье граждан и юридических лиц приводит и к другому нарушению. То или иное имущество (например, самолет) покупается юридическим лицом, а используется руководителем акционерного общества в личных целях, хотя это является прямым нарушением ст. 690 ГК РФ. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля. Это в значительной степени привело к непомерному расслоению граждан и вызвало социальную напряженность и апатию граждан.
Следует, также указать, что решения требует реализация положения абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ о принятии единого закона, где было бы точно установлено, какие виды имущества могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Нахождение таких норм в разных законах затрудняет реализацию названной нормы ГК РФ.
В последнее время разрабатываются проекты нормативных правовых актов, направленных на повышение гарантий защиты прав и обеспечение законных интересов предпринимателей, при осуществлении органами власти и управления контрольно-распорядительных функций. Они содержат правовое обеспечение мер, направленных на систематизацию контрольно-распорядительных функций органов управления, регулирующих осуществление предпринимательской деятельности, установление ответственности должностных лиц за принимаемые решения, повышение роли органов, ответственных за проведение государственной политики развития предпринимательства. В связи с этим наблюдается необходимость разработки комплексного нормативного правового акта «О защите прав предпринимателей», направленного на защиту, в первую очередь, от неблагоприятного государственного воздействия [23, с. 297].