Файл: Понятие, принципы и основания юридической ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельнoсти..pdf

3.1 Юридическая ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Ответственность различается применительно к тем видам обязательств, за нарушение которых она следует. Для ответственности в оперативно-хозяйственных обязательствах, где участники отвечают друг перед другом в качестве юридических лиц, характерно взыскание неустойки и убытков в исковом порядке. Эта ответственность долгое время трактовалась в качестве гражданско-правовой, нормы о ней сосредоточены в ГК РК, а также в иных законах и подзаконных актах. В рамках хозяйственно-управленческих отношений различаются административная ответственность и хозяйственная ответственность (включая личную предпринимательскую ответственность). Административную ответственность несут физические лица – индивидуальные предприниматели, руководители коммерческих и некоммерческих организаций, в т.ч. за нарушение правил ведения предпринимательской деятельности. Административная ответственность налагается на граждан предпринимателей компетентным государственным органом в порядке административного производства, в соответствии с нормами КоАП. Хозяйственную ответственность за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, несут юридические лица, а в установленных случаях, в случае если ответственность прямо не предусмотрена как административная, - индивидуальные предприниматели. Хозяйственная ответственность носит имущественный характер, соответствующие санкции при этом налагаются компетентным государственным органом и взыскиваются в пользу государства с юридических лиц. По характеру обязательств с участием нескольких субъектов (долевые, субсидиарные, солидарные) ответственность также различается в качестве долевой, субсидиарной и солидарной. Долевые обязательства и ответственность возникают в хозяйственных договорах различного типа. В современных условиях долевые обязательства возникают при объединении средств для решения какой-либо общей хозяйственной задачи. Солидарной ответственностью в хозяйственных отношениях является ответственность полных товарищей в полном товариществе и товарищей в коммандитном товариществе, когда они привлекаются к таковой в качестве субсидиарных должников по обязательствам товарищества перед кредиторами по обязательствам товарищества. Субсидиарная (дополнительная) ответственность возникает в хозяйственных отношениях. Регрессная ответственность основана на регрессном обязательстве. Когда один из участников хозяйственных отношений понес ответственность за другого из-за допущенного тем нарушения своей обязанности, он вправе требовать возмещения причиненных убытков. Учитывая зависимость оттого, кто и по каким основаниям требует ответственности – государство в лице своих функциональных органов, осуществляющих контроль в сфере соответствующих отношений, правоохранительные органы или контрагент нарушителя, различается ответственность конфискационная, то есть связанная с изъятием имущества в доход государства, и компенсационная, то есть служащая целям возмещения убытков потерпевшему контрагенту. По объёму ответственности нарушителя различаются ответственность полная, ограниченная и повышенная. Полная ответственность означает возмещение всех убытков, причиненных контрагенту, или ущерба государству. Ограниченная ответственность предполагает лишь частичное возмещение убытков. Повышенная ответственность означает не только возмещение убытков, но сверх того и уплату неустойки. Общим основанием ответственности для всех ее видов является правонарушение. Административная ответственность применяется при наличии административного правонарушения (проступка). Обязательное ее условие – как для гражданина-предпринимателя, так и для руководителя организации – вина в форме умысла или неосторожности. Гражданско-правовая имущественная ответственность предпринимателей наступает независимо от вины. Только обстоятельства, которые относятся к непреодолимой силе, исключают ответственность предпринимателя – как индивидуального, так и юридического лица. Хозяйственная ответственность предпринимателей в хозяйственно-управленческих отношениях наступает за противоправное действие (бездействие) и конструируется по принципу ответственности за вину. Этому в значительной мере способствовала деятельность по сближению законодательств, проводимая Межпарламентской Ассамблеей государств СНГ, и в частности по созданию Модельного гражданского кодекса^[1].

Каждая отрасль права имеет свой набор мер реагирования на те или иные правонарушения. Есть такие меры и в экономическом праве. Все они бывают разделены на три группы: а) оперативные санкции, влекущие неблагоприятные последствия, но не затрагивающие имущественную базу ведения предпринимательской деятельности; б) меры имущественной ответственности; в) личная предпринимательская ответственность. Имущественный характер отношений в хозяйственной сфере в основном предполагает, что за нарушение установленной обязанности будут применены имущественные меры воздействия. Хозяйственная ответственность - вид неблагоприятных последствий, заключающийся в лишении правонарушителя имущества, а также в запрещении, прекращении права на осуществление предпринимательской деятельности, принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица. Ответственность перед государством за нарушение требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может выражаться во взыскании штрафа, убытков или воздействия на личность правонарушителя-предпринимателя, который в результате лишается права заниматься лицензируемой деятельностью. Так или иначе, это воздействие ограничивает имущественные права предпринимателя либо существенно меняет имущественную базу предпринимательской деятельности. Разграничение оперативных санкций и мер имущественной ответственности определяется крайне важностью установления различного порядка их применения. Ответственность в хозяйственных отношениях близко соприкасается с мерами поощрения, так как стимулирование хорошей работы означает одновременно дестимулирование плохой работы, отказ от возможных поощрительных мер. Санкции, применяемые к нарушителям хозяйственного законодательства, рассматриваются обычно как меры оперативного воздействия на нарушителя. Это означает, что их применение: а) воспрепятствует дальнейшим нарушениям и защитит заинтересованную сторону, государство и общество от этого нарушения; б) понудит нарушителя прекратить нарушение и предупредит причинение убытков другим субъектам. По этой причине такие санкции принято называть оперативными. Их оперативность состоит по сути в том, что они вводятся в действие самими заинтересованными субъектами либо государственными органами, контролирующими соблюдение законности в соответствующей сфере хозяйственных отношений. По основаниям возникновения права применять их санкции подразделяются на предусмотренные законом, иными правовыми актами и договором. Соответственно санкции можно подразделить на: а) применяемые в данном правоотношении стороной, защищающей свои права и интересы; б) применяемые органами, уполномоченными воздействовать на нарушителя в целях пресечения нарушений и воздействия на него от имени государства. По своему содержанию и направленности санкции бывают предупредительными, пресекательными, обеспечительными, восстановительными. Примером предупредительной санкции является, к примеру, запрет реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям, предъявляемым к ее безопасности для потребителей и окружающей среды.

3.2 Административная ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Основанием для применения мер административной ответственности является совершение административного правонарушения (проступка). Центральным актом, содержащим в себе нормы об административной ответственности, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Кроме этого, в указанной сфере действуют соответствующие законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное правонарушение — это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое нормами КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Анализ положений Общей и Особенной частей КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности могут устанавливаться и применяться такие виды административных наказаний как: - предупреждение, - административный штраф, - конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, - дисквалификация и - административное приостановление деятельности. Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение обязательно выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным административным наказанием взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц — одного миллиона рублей, либо может выражаться в величине, кратной: а) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; 5 б) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенные пошлин, либо сумме незаконной валютной операции либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной вы- ручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа; в) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям. Административное приостановление деятельности — это вид административного наказания, суть которого заключается во временном (на срок до 90 суток) прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения 6 административного правонарушения в области в области противодействия легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и т.д. К правонарушениям в предпринимательской сфере, за которые возлагается административная ответственность, относятся: - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; - нарушение законодательства о рекламе; - продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил; - нарушение порядка ценообразования; - обман потребителей; - незаконное использование товарного знака; - незаконное получение кредита; - фиктивное или преднамеренное банкротство; - неправомерные действия при банкротстве; - нарушение правил продажи отдельных видов товаров и др. Разновидностью административных правонарушений являются правонарушения в налоговой сфере (так называемые налоговые правонарушения). Такого рода проступки, а также санкции за их совершение предусмотрены уже не в КоАП РФ, а в Налоговом кодексе РФ (далее НК РФ). Под налоговым правонарушением понимается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Мерой ответственности за совершение налогового правонарушения являются налоговые санкции, которые выражаются в виде денежных взысканий (штрафов). К налоговым правонарушениям, за которые возлагается ответственность, относятся: • нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; • уклонение от постановки на учет в налоговом органе; • нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке; • непредставление налоговой декларации; • грубое нарушение правил учета доходов и расходов объектов налогообложения; • неуплата или неполная уплата сумм налога; • непредставление налоговому органу сведений, необходимых для 7 осуществления налогового контроля и др. К налоговой ответственности налогоплательщик (плательщик сборов, налоговый агент) может быть привлечен по результатам: а) рассмотрения материалов выездной налоговой проверки; б) использования в отношении налогоплательщика иных форм налогового контроля. В первом случае налоговые санкции могут быть применены на основании решения руководителя налогового органа о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности, составленного на основании акта выездной налоговой проверки.

3.3 Уголовная ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Как показывает практика, преступления в сфере экономической деятельности предпринимателями в настоящее время являются достаточно распространенным явлением. Общественная опасность экономических преступлений заключается в том, что в результате таких посягательств экономическим интересам государства и иным субъектам, связанным с предпринимательской деятельностью, наносится значительный ущерб. Преступление (ст. 14 УК РФ) — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Перечень преступлений в сфере экономической деятельности определен в главе 22 (ст. 169—199):

воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности;

регистрация незаконных сделок с землей;

незаконное предпринимательство;

производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции;

незаконная банковская деятельность;

лжепредпринимательство;

легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем;

приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем;

незаконное получение кредита;

злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;

недопущение, ограничение или устранение конкуренции;

принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения;

незаконное использование товарного знака;

нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм;

незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов;

злоупотребления при эмиссии ценных бумаг;

злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг;

изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов; контрабанда; незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники;

невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;

незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга;

нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней;

невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица;

неправомерные действия при банкротстве;

преднамеренное банкротство;

фиктивное банкротство;

уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица;

уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации;

неисполнение обязанностей налогового агента;

сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов.

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях, которые определены в гл. 23:

злоупотребление полномочиями;

злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;

превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб;

коммерческий подкуп.

Уголовное наказание представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда (ст. 43).

В сфере предпринимательства применимы следующие виды уголовных наказаний:

штраф;

лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

обязательные работы;

исправительные работы;

ограничение свободы;

арест;

лишение свободы на определенный срок (до 15 лет)

УК РФ определяет ряд обстоятельств, которые являются смягчающими вину (ст. 61) и обстоятельства, которые отягчают вину (ст. 63) при совершении уголовного преступления.