Файл: Исследование практики национального регулирования внешнеэкономической деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В Российской Федерации объем и характер международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации большинство вопросов внешней и оборонной политики отнесено к ведению Российской Федерации: внешняя политика и международные отношения; международные договоры; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

Целью данной работы является исследование практики национального регулирования внешнеэкономической деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты национального регулирования внешнеэкономической деятельности;

- особенности мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в области автомобилестроения.

Объект исследования - регулирование внешнеэкономической деятельности в области автомобилестроения.

Предмет исследования - практика национального регулирования внешнеэкономической деятельности.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области экономики, права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность субъектов международного частного права подлежит как публично-правовому регулированию, так и частноправовому регулированию. Публично-правовое регулирование внешнеэкономических сделок осуществляется, во-первых, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»^[1].

Данный закон регламентирует основные положения в области внешнеторговой деятельности, разграничивает компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации во внешнеторговой деятельности, устанавливает сферу государственного воздействия на внешнеторговую деятельность посредством применения таможенно-тарифного^[2] и нетарифного методов, а также запретов и ограничений в сфере внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер административного и экономического характера.

Во-вторых, внешнеэкономическая деятельность регулируется нормами специального экспортно-импортного законодательства, а именно: Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации»^[3] и Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»^[4].

Следует заметить, что квотирование устанавливается только с целью защиты в случаях, когда есть угроза причинения ущерба отечественным производителям конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров. Лицензирование представляет собой разрешение на внешнеторговые операции в отношении товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации не допускается. Лицензии выдаются Министерством экономического развития России на основании квот на определенное количество товара и являются срочными, та как имеют срок действия, указанный в самой лицензии.

В-третьих, внешнеторговая деятельность подлежит регулированию нормами Федерального закона от 10.12.2003 № 17Э-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»^[5]. При этом отметим, что был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля», который ввел ряд положений в целях оптимизации валютного контроля при осуществлении внешнеторговых сделок с товарами путем сокращения документооборота, а также уточнения компетенции таможенных органов как агентов валютного контроля, для перехода на оформление паспорта сделки в электронном виде, сокращения объема информации, необходимой для оформления паспорта сделки.

В-четвертых, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[6] закрепил основные принципы перемещения товаров при их ввозе, вывозе и транспортировке по территории Российской Федерации. Также установлены правила, по которым определяется страна происхождения товара, применяются таможенные процедуры в условиях функционирования Таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»^[7] установлена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и ставки ввозных таможенных пошлин «Единого таможенного тарифа» Таможенного союза.

В-пятых, регулирование внешней торговли, в том числе, осуществляется нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза, регулирующими правоотношения в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу правоотношений, является Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.)^[8]. Данным документом регламентируется применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Важно отметить, что публично-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в настоящее время направлено на укрепление внешнеэкономических отношений и защиту внутреннего рынка^[9].

Наряду с публично-правовым регулированием, существует и частноправовое регулирование внешнеэкономических сделок. Такое регулирование, прежде всего, осуществляется внутренним национальным законодательством государства, в Российской Федерации оно представлено частью 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)^[10]. Так, глава 68 ГК РФ «Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям» непосредственно регламентирует требования к форме внешнеэкономической сделки, выбор права сторонами, как при заключении договора, так и после его заключения, которое будет применяться к их правам и обязанностям по этому договору.

К другим частноправовыми источниками регулирования внешнеэкономической деятельности относятся Принципы международных коммерческих договоров (далее - Принципы УНИДРУА)^[11], Международные правила толкования торговых терминов (далее - ИНКОТЕРМС)^[12], типовые контракты, в которых предусмотрены стандартные условия.

Подводя итог нашему исследованию, следует указать на то, что в настоящее время во внешнеэкономической деятельности широкое применение получили общие принципы права, «lex mercatoria» и торговые обычаи. Наблюдается переход от государственно-правового регулирования к саморегуляции сторон международных контрактов.

Указанная тенденция обусловлена существенным возрастанием значения принципа автономии сторон и изменением концепции свободы договора, реализуемого в рамках международных коммерческих отношений.

1.2 Регулирование изменившихся обстоятельств во внешнеторговой сделке

Основной и признаваемый практически всеми правовыми системами принцип обязательности договора гласит о том, что сторона по договору ответственна за неисполнение своего обязательства, даже если причина неисполнения не подвластна ее воле и не была или не могла быть предвидена во время подписания договора. В связи с тем, что эффективная экономическая деятельность невозможна без надежных обязательств, важность этого принципа безусловна.

С другой стороны, практика продемонстрировала, что во многих случаях следование этому принципу может привести к противоположному его цели результату. То есть ситуация, существующая при заключении контракта, впоследствии изменяется настолько, что стороны, действуя как разумные люди, не заключили бы контракт или заключили бы его на других условиях, если бы знали об этих изменениях или могли их предвидеть. Подобное положение менее вероятно в краткосрочных контрактах с достаточно простой структурой, где за неисполнение обязательства предусмотрены лишь денежные санкции. Однако в международной торговле большинство контрактов имеют сложную структуру и заключаются на длительные сроки. Международные торговые сделки вообще подразумевают больший элемент неуверенности вследствие того, что они подчинены политическим и экономическим влияниям в конкретных государствах. В предпринимательской практике довольно часто встречаются случаи, когда в силу действия объективных факторов выполнение условий договора для одной из сторон становится крайне невыгодным или невыполнимым.

Вопрос о том, можно ли избежать связанности договорными обязательствами вследствие последующего резкого изменения обстоятельств, известен правовой науке стран континентальной Европы достаточно давно и выражается в принципе Rebus sic stantibus («при неизменных обстоятельствах»), который подразумевает, что действительность договора зависит от неизменности обстоятельств, при которых он был заключен. Исторический подход к исследованию данной проблемы позволяет увидеть, что в римском праве (как основе всех правовых систем, исключение составляет право шариата) возможность расторжения или изменения договора на таком основании полностью отсутствовала.

Вместе с этим римлянам было известно такое явление, как «ошибка при заключении сделки». Именно такой принцип постклассической эпохи Рима как Errantis nulla voluntas est («Воля ошибающегося ничтожна») стал, по мнению А.В. Черновой и А.С. Захарова, предпосылкой формирования в середине XIX века «теории презумпции»^[13]. Согласно этой теории одна из сторон заключает договор, презюмируя, что «он действует только при определенном стечении обстоятельств». Отсюда следует, что если презумпция ошибочна, то договор сам по себе продолжает оставаться действительным. Хотя действие договора оправдано с формальной точки зрения, по существу для этого нет оснований, поскольку это не соответствует «истинной» воле партнера. А потому потерпевшая сторона, если презумпция ошибочна, может потребовать у другой стороны прекращения действия договора, что означало бы заключение договора на основании «стечения обстоятельств».

Рис. 1.1 - Концепции изменившихся обстоятельств

Рассматривая англо-саксонскую систему права, следует обратить внимание на то, что в Англии издавна господствовал принцип абсолютной договорной ответственности, что подтверждается судебными прецедентами. Однако в середине XIX века в Англии возникла доктрина «тщетности договора» (frustration of contract), которая применяется в случаях фактической или юридической невозможности исполнения договоров так же, как и в случаях отпадения цели договора (frustration of purpose), а также когда наступление последующих обстоятельств ведет к просрочке договора или меняет его природу настолько, что его исполнение в результате будет коренным образом отличаться (radically different) от намерений сторон при заключении договора.

Английское право исходит из того, что «изменение договора подрывает определенность и изменяет риски, распределенные договором, и предусматривает, что прекращение обязательств по договору возможно только тогда, когда после его заключения изменение обстоятельств делает исполнение по договору незаконным или невозможным»^[14]. Таким образом, доктрина фрустрации не допускает перераспределения рисков между сторонами, а также не позволяет освободиться от невыгодного договора.