Файл: Международное частное право в нотариальной деятельности (Теоретические аспекты роли международного частного права в нотариальной деятельности).pdf

Выводы

Нотариат – это особая система органов, назначение которых состоит в совершении специальных, предусмотренных законом действий, направленных на закрепление бесспорных фактов и прав в целях придания им юридической достоверности.

Нотариальное право обладает своей системой источников. Перечень нормативных правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в ст. 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате. К числу источников относится Конституция Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате, федеральные законы и законы субъектов РФ, а также иные нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Договоры же общественных организаций — Федеральной нотариальной палаты и Международного союза латинского нотариата никак не могут повлиять на объем правомочий государства. Поэтому любые рекомендации, нотариальные стандарты, разъяснения, источником которых является международный профессиональный Союз, не имеют обязательного характера для государственных органов, а также нотариусов, так как один из главных принципов российской нотариальной деятельности — независимость.

Нотариус руководствуется только Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Глава 2. Проблемы использования международных правовых актов в нотариальной деятельности в России

2.1. Международное сотрудничество в сфере нотариата

Для российского нотариата международное сотрудничество является очень актуальным. В настоящее время отмечается тенденция увеличения количества дел с иностранным элементом в практике российских нотариусов. Основное место среди дел с международной составляющей занимают наследственные дела. Здесь примечательно то, что различия между внутренним законодательством государств по вопросам наследования наиболее значительны, так как связаны с национальными традициями. В частности, странам англосаксонского права практически не известны положения об обязательной доле в наследстве.

Среди причин увеличения дел с международным элементом можно выделить следующие:

• с распадом СССР складывалось множество ситуаций, когда родственники оказывались проживающими в разных государствах;
• увеличение личных, семейных, профессиональных и деловых контактов российских граждан и организаций с иностранными физическими и юридическими лицами;
• процессы миграции иностранной рабочей силы, наплыв беженцев и переселенцев;
• развитие транснационального бизнеса^[19].

Нотариус способен обеспечить в делах с иностранным элементом защиту общезначимых социальных ценностей, составляющих основу нашего государства и общества и в то же время нотариус больше чем кто-либо должен стремиться удовлетворить желания обращающихся к нему лиц, находя законные решения для достижения ими своих целей. Это позволяет находить гибкие и эффективные решения, устраняющие всякую неопределенность и спорность из отношений сторон в области международных отношений.

Наиболее ярким примером международного сотрудничества в области нотариата является деятельность Международного союза Латинского нотариата. Созданный в 1948 г. в настоящее время он объединяет уже более 80 членов. Подчеркнем, что основная роль в организации взаимодействия на международном уровне национальных нотариатов разных стран, определения концептуальных векторов совершенствования нотариальной профессии и нотариальной деятельности, представления интересов нотариата на международной арене принадлежит Уставу МСЛН. Основной целью деятельности МСЛН, которая нашла свое отражение в тексте Устава, является «продвижение и применение фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также, принципов нотариальной этики».

За годы вхождения России в число членов данного Союза(с 1995 г.) можно отметить, что Россия является полноправными его членом и динамично сотрудничаем с Союзом. Следует отметить, что в рамках МСЛН Россия осуществляет и сотрудничество в рамках СНГ, и двустороннее сотрудничество с рядом стран. В частности российский нотариат длительное время сотрудничал со Швейцарией^[20].

Следует отметить, что у РФ уже имеется положительный опыт международного сотрудничества в сфере нотариата с Королевством Испании и Францией. Примечательно, что французский нотариат является одним из самых уважаемых нотариатов в Международном союзе, имеющий богатые традиции и сильную школу, очень веские и весомые позиции у себя в стране и на международной арене.

С 2003 г. регулярно проводятся различные семинары, обсуждаются существующие проблемы, перспективы дальнейшего развития, происходит обмен накопленным опытом. Международное сотрудничество российские нотариусы осуществляют также и в рамках СНГ на базе двусторонних и многосторонних соглашений о правовой помощи.

Международное сотрудничество нотариата активно развивается, и важно, что не только на федеральном уровне. На сегодняшний день действуют международные договоры, заключенные нотариальными палатами субъектов, что служит основой для интеграции российского нотариата в международную правовую среду. В частности, Московская городская нотариальная палата является членом Ассоциации нотариусов европейских метрополий, в которую входят нотариальные палаты столичных городов ведущих европейских стран: Парижа, Брюсселя, Мадрида, Берлина, Вены, Рима, Женевы.

Законодательством РФ, а также международными договорами определяется порядок взаимодействия российских нотариусов и органов юстиции иностранных государств. Как правило, такое взаимодействие осуществляется через органы юстиции РФ^[21].

В литературе встречаются мнения о наличии целой отрасли международного нотариального права, что является преждевременным выводом. Однако, можно согласиться с В. В. Ралько, что международное взаимодействие в сфере нотариата в конечном счете обусловливает постепенное формирование межнациональной нотариальной системы, которая представляет собой одно из наиболее перспективных направлений в развитии нотариата.

2.2. Соотношение международного и внутригосударственного права в нотариальной деятельности

В ст. 5 Основ о нотариате^[22] указано, что нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Он руководствуется Конституцией Российской Федерации^[23], законами, другими внутригосударственными нормативными актами, и только на самом последнем месте в общем перечне содержится ссылка на международные договоры. Лишь в ст. 109 уточняется: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те. которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора». Данные нормы в целом соответствуют ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила. чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Толкование некоторых терминов содержится в постановлении Пленума
Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами об-
щей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»^[24]. В этом документе указывается, что международные договоры являются одним из важнейших
средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций. в том числе субъектов национального права, включая физических лиц.

Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод. В соответствии с указанным постановлением Пленума Верховного Суда РФ под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения к правам человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных упреждений.

В ст. 104 Основ о нотариате^[25] предусмотрено, что нотариус согласно законодательству Российской Федерации, международным договорам применяет нормы иностранного права. Нотариус принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной законодательством других государств, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации.

2.3. Гармонизация системы нотариальных органов с аналогичными зарубежными

Создание единого экономического пространства диктует потребность сближения национальных правовых систем. Такой процесс можно наблюдать в отношении стран-членов Европейского Союза. Право Европейского Союза представляет собой не просто комплекс договоров, а особую целостную правовую систему обладающую немалой спецификой. Характерная его черта - особенно тесная связь с правом государств-членов. Масштабы влияния права ЕС таковы, что примерно восемьдесят процентов законов и иных правовых актов в экономической и социальной областях, которые в прошлом относились к компетенции государств, разрабатываются органами Союза и являются едиными для всех^[26].

России, устанавливающей тесные экономические и политические связи с европейскими странами, процесс формирования такого взаимного проникновения международного и внутригосударственного права небезынтересен. Однако существенным обстоятельством будет выглядеть факт реального вхождения российского государства в европейские организации. Тем более, что ряд политиков настаивает на том. что России прежде всего, необходимо быть в центре других международных организаций, стать связующим элементом между Европой и Азией и не «раствориться» в Европейском Союзе, в котором она не играла бы значимую роль. В этом случае возникает вопрос: в каком направлении следует ориентироваться при сближении юридической инфраструктуры.

В то же время Российская Федерация стала членом Совета Европы и обязана учитывать нормы европейского права. Тем более, что непосредственное отношение к нотариату имеет Резолюция Европейского парламента АЗ-0422/93 «О положении и организации нотариата в 12 государствах-членах Сообщества». Однако не надо рассматривать данную резолюцию как устанавливающую принципы построения нотариата в странах Европейского сообщества. Она в большей мере определяет направления развития и изучения нотариата и носит рекомендательный характер. Об этом свидетельствует и тот факт, что в странах ЕС нотариат основывается на абсолютно разных принципах: есть государственный нотариат, есть частнопрактикующие нотариусы, имеется модель наделения нотариальными функциями адвоката. Следовательно, европейский парламент не ставит перед собой цель унифицировать нотариальную службу а значит, и российский законодатель, а также правоприменитель должны исходить именно из этого постулата. В центре внимания европейского права находятся не сами вопросы организации нотариата, а функции, выполняемые такими органами^[27].

В качестве положительного момента следует отметить направление проекта Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» экспертам Совета Европы для предоставления заключения^[28]. Следует обратить внимание на замечание относительно языка нотариального производства: «Продолжающаяся глобализация торговли и правовых отношений заставляет задуматься над вопросом о том. может ли нотариус с согласия всех заинтересованных лиц производить нотариальные действия (удостоверение, свидетельствование), касающиеся документов, составленных на иностранных языках ... В Страсбурге против этого предложения были выдвинуты весомые аргументы. Однако возникает проблема возможного совершения нотариальных действий на региональных языках с учетом того, что русский язык является языком делового производства и торговли страны.