Файл: ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ ..pdf

С развитием современного общества проблема опеки и попечительства становится все более актуальной. Актуальность данного вопроса, обуславливается тем, что в последнее время происходит значительный рост социального сиротства несовершеннолетних, связанное с критическим положением института семьи в целом. Это также связанно с разрушением семейной нравственности и духовности личности. Человеческие ценности и моральные устои утрачивают свое первоначальное значение. Следует отметить, что не маловажную роль играют и социальные проблемы, такие как, безработица. Актуальным и открытым остается вопрос о семейных обязательствах, т.к. ответственность о заботе семьи у мужчин и женщин изменилось в связи с социальными аспектами.

Нельзя не отметить, что социальная несостоятельность родителей, которые ведут аморальный образ жизни, в связи с алкоголизмом наркоманией, приводит к печальным последствиям, не только для них самих, но и самое главное, для их детей, которые попадают в опасные условия жизни и становятся на путь собственных родителей. Большинство детей попадают детприемники и детские дома. Несмотря на то, что институт опеки и попечительства развит в России, все же стоит отметить, что большинство детей остаются на попечении государства.

Законодательство об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, иных Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, регулирующих семейные правоотношения, настоящего Закона.

Целью данной курсовой работы является анализ правового положения институтов опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами.

Исходя из поставленной цели, следует перечислить ряд задач:

- разобраться в понятиях «опека попечительство, патронаж»

- дать им общую характеристику.

- рассмотреть вопросы установления и прекращения попечительства.

- разобраться в правах и обязанностей опекунов и граждан, находящихся под опекой.

При написании работы, использовались: аналитический метод, сравнительно-правовой анализ официальное и научное толкование текстов нормативных актов.

ГЛАВА 1.ОПЕКА ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО, ПАТРОНАЖ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

1.1 Понятие «Опека, попечительство, патронаж» и их разграничение

На сегодняшний день в научной литературе существует множество мнений и высказываний, в отношении понятия опеки и попечительства которые по - своему различны и схожи.

Рассматривая, опеку и попечительство можно сказать, что это комплекс, состоящий из разделов семейного и гражданского законодательства. Он включает в себя все виды попечительства над гражданами, нуждающихся в особой реализации своих законных прав и интересов. ^[1]

Стоит отметить, что опека и попечительство, а также их нормы, и закреплены в законодательстве в одних и тех же нормативно – правовых актах. Государственные органы, занимающиеся вопросами опеки и попечительства, не имеют своего разграничения на отдельные филиалы, например как органы только опеки, или органы попечительства. Что касается порядка выбора и назначения опекунов, и их обязанностей, то он также является общим и обязательным для всех граждан.

Но все же существует различие между опекой и попечительством. Опека назначается на недееспособным гражданином, в следствие его недееспособности, в свою очередь назначенные опекуны от его имени производят все юридические действия. Попечительство представляет собой помощь подопечному.

Как уже говорилось ранее нормы, закрепляющие положение об опеке и попечительстве представляют собой комплексный правовой институт, главную роль в котором играют нормы гражданского законодательства, действие же этих норм, обеспечивается нормами административно-правовой отраслевой принадлежности. Согласно ст. 31 ГК РФ основной задачей опекунов (попечителей) является совершение юридических действий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность ^[2]

Подытоживая выше сказанное получается, что опека и попечительство – это вид правовой помощи, для лиц, которые непосредственно в ней нуждаются. Таким образом, данная норма рассматривает опеку и попечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в ней физическим лицам. Исходя из этого определения, законодательство регламентирует круг обязанностей опекунов (попечителей). Гражданский кодекс РФ определяет и возлагает круг обязанностей опекунов и попечителей. Исключением является попечительство, которое возлагается на гражданина, ограниченного в дееспособности судом.^[3] В круг обязанностей входят жизненно важные функции, такие как, обеспечение питанием, медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Также на опекунов и попечителей возлагается и возмещение вреда, который причинил их подопечный. Данные нормы закреплены в , в ст. 1073, 1074, 1076 ГК РФ.

Таким образом, получается, что статус опекуна – это форма устройства физических лиц.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы:

Цели опеки и попечительства.
Права и обязанности опекунов (попечителей).
Органы опеки и попечительства.
Назначение опекунов и попечителей,
Освобождение или отстранение опекунов и попечителей от своих обязанностей.
Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей.
Доверительное управление имуществом подопечных, прекращение опеки и попечительства.^[4]

Согласно представленным пунктам, регулирующим институт опеки и попечительства, следует сделать вывод, что опека и попечительство – это комплексная система, направленная на правовое регулирование отношений, которые возникают в недостающем объеме дееспособности граждан. Также опека и попечительства является формой воспитания детей, которые лишились родителей.

Следует подчеркнуть, тот факт, что законодательство разграничило правовое регулирование отношений по опеке и попечительству. Разграничение заключается в следующем:

а) Семейным законодательством определены права и обязанности опекунов и попечителей, установленные в целях воспитания несовершеннолетних детей, переданных под опеку (попечительство).

б) Гражданским законодательством установлены общие отношения, возникающие по поводу приобретения, осуществления и исполнения гражданских прав и обязанностей в интересах других граждан.

С этой точки зрения гражданское, семейное и гражданско-процессуальное законодательство рассматривают опекунов и попечителей наряду с родителями (усыновителями) в качестве законных представителей малолетних и несовершеннолетних детей, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан^[5].

Различие опеки и попечительства, идет в объеме представленных полномочий, а также в степени дееспособности гражданина, над которым осуществляется опека или попечительство. Таким образом, над малолетними детьми (14 лет) и недееспособными гражданами, устанавливается опека, а над несовершеннолетними детьми, гражданами, ограниченными в дееспособности по решению суда, устанавливается попечительство.

Патронаж – это разновидность попечительства. Суть патронажа заключается в том, что совершеннолетний дееспособный гражданин, в связи со своим состоянием здоровья, не может осуществлять и защищать свои права, и он просит о патронаже над ним. Полномочия попечителя реализуются в рамках договора поручения или в рамках доверительного управления имуществом

В отличие от патронажа и попечительства, опека и усыновление, подразумевает полную передачу ответственности по защите прав и предоставлении интересов ребенка. Усыновителям данные обязанности возлагаются бессрочно, а опекунам до совершеннолетия подопечного. Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но без выплат пособий)^[6]

Хотелось бы отметить, что патронаж над дееспособным гражданином – это новая правовая форма. Согласно п.1 ст.41 ГК РФ, под данным видом патронажа подразумевается регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.^[7]

Патронаж является формой воспитания детей. Данная форма подразумевает собой договор между лицом, изъявившим желание взять ребенка на воспитание и органами опеки и попечительства. Таким образом, патронаж над детьми – это временное проживание ребенка в семье. Срок проживания ребенка оговаривается договором.

Существует также такое понятие как социальный патронаж. Сущность такого патронажа заключается в том, что уполномоченной службой (организацией) происходит назначение необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке, нуждающимся в государственной защите.

Хотелось бы отметить, что патронаж - это наиболее гибкий вид опеки и попечительства.

1.2 Установление и прекращение опеки, попечительства и патронажа

Для того чтобы становить опеку над совершеннолетним гражданином требуется основание, которое заключается в том, что данный гражданин признается недееспособным. Недееспособными признаются граждане на основании медицинского заключения и по решению суда. (ст. 29 ГК РФ) Такими гражданами являются душевнобольные.

Под понятием «душевнобольные» следует понимать, что это лица, которые не могут понимать значение свих действий и не могут дать отчет своим поступкам, вследствие психического заболевания. Понятие «слабоумие» подразумевает собой наличие той же неспособности понимать свои действия, только уже в силу врожденных факторов.

Как уже было сказано гражданин может быть признана недееспособным согласно решению суда и судебное разбирательство имеет ряд особенностей.

Во - первых, дело о таком признании может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. В данном заявлении указываются факты, на основании которых можно счесть данного гражанина невменяемым.

Во – вторых, к началу судебного разбирательства, судья должен назначить судебно-психиатрическую экспертизу, для того чтобы определить психическое состояние гражданина^[8]

В третьих, на основании результатов экспертизы, эксперты должны сделать выводы, согласно поставленным вопросам:

1. Есть ли у лица душевное заболевание, и какое.

2. Может ли это лицо отвечать за свои действия;

3. Есть ли необходимость, в связи с состоянием гражданина, в установлении опеки над ним.

Далее составляет заключение, которое обязательно приобщается к делу.

Рассмотрение дела о признании гражданина недееспособным производится в обязательном присутствии, а также представителя органов опеки и попечительства. Надо отметить, что сам гражданин, также может присутствовать на рассмотрении дела, если состояние его здоровья позволяет.

Таким образом, решение суда является основанием установления опеки над недееспособным лицом.

Для установления патронажа существует следующая форма^[9] :

Подача заявления. Лицо, нуждающееся в попечительстве, подает соответствующее заявление в социальную защиту муниципалитета по месту жительства.
Соцзащита, по поступившему заявлению, проводит обследование материально-бытового положения лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется личными подписями этого лица и лицами, проводящими обследование.
На основании результатов данного обследования и по принятию соответствующих документов делается заключение, о том, что целесообразно ли установить попечительство в форме патронажа на эти гражданином.

Следует подчеркнуть, что главными особенностями заключения являются ответы на вопросы: