Файл: ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ ..pdf

- граждане, чьи дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах.

- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине.

- граждане, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Хотелось бы отметить, что 1 мая 1996 года постановлением Правительства РФ №542 был утвержден специальный перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

Согласно, общего правила опека и попечительство по своему характеру являются безвозмездными. Материально содержание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Данные факторы позволяют защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или попечителем из корыстных побуждений.

Обязанности опекуна или попечителя начинаются момента вынесения соответствующего решения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя). Опекун или попечитель, являясь уже законным представителем, может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным.

Не смотря, на данные обстоятельства и широкие полномочия попечителей и опекунов, законодательство предусмотрело некоторые ограничения, вследствие возможного злоупотребления попечителем своих полномочий. В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и так далее, влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.^[17]

Хотелось бы подчеркнуть тот факт, что и при согласии органов опеки и попечительства на данные сделки – это не гарантия законности этих сделок.

Опекун или попечитель имеет право, распоряжается доходами своего подопечного, в интересах, только самого подопечного. Причем только с согласия соответствующих органов.

В отличие от патронажа, опекуны и попечители должны проживать со своими подопечными. Это маловажное требование т.к., к примеру, в установлении опеки над несовершеннолетними лицами, происходит создание семейной атмосферы. При совместном проживании опекуна и подопечного страдающего душевными расстройствами, обеспечивается должный медицинский уход. В обоих представленных примерах, главным аспектом, является осуществление безопасности подопечных. Поэтому в Правилах регистрации граждан РФ по месту жительства (п.28) закреплено положение о том, что либо подопечного беспрепятственно регистрируют по месту жительства опекуна или попечителя, либо, наоборот, опекун (попечитель) может быть зарегистрирован на жилой площади своего подопечного по решению об установлении опеки и попечительства с указанием в нем конкретного места жительства.

Опекунам и попечителям предоставлено право поучения ежемесячного пособия или пенсии, назначенного подопечному.

При рассмотрении обязанностей попечителей и опекунов на первое место становиться обязанность по поддержанию физического и нравственного здоровья его подопечного.

На опекунов несовершеннолетних граждан также возлагается обязанность заботы по их обучению.

В случаях, когда несовершеннолетним подопечным причинён ущерб, попечитель обязан восполнить данный ущерб. Но не все случаи являются обязательными. Ущерб восполняется попечителем только в тех случая когда у подопечного нет источника собственного дохода и его возраст от 14 до 18 лет. Исключением может являться то, что попечитель и его подопечный смогут доказать, что ущерб был причинён не по их вине.

Опекуны и попечители являются законными представителями в суде.

Надо отметить, что не только физические лица могут стать опекунами и попечителями. Юридические лица, такие как лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства, могут быть опекунами и попечителями. Все права и обязанности в данных случаях возлагаются на администрации этих учреждений.

2.2. Права и обязанности граждан, находящихся под опекой

Согласно законодательству и СК имеются нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). Данные норм регламентируют ст. 55, 57, 148 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право:^[18]

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

- на обеспечение условий содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- на сохранение права собственности, на жилое помещение, или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение с соответствии с жилищным законодательством;

- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- на общение с родителями и другими родственниками;

- на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка.

Существуют и дополнительные гарантии в этой сфере ,они закреплены Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дети этой категории имеют дополнительные гарантии права на образование. Они могут зачисляться на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них оплаты за обучение. Они также имеют право получить они бесплатно второе начальное профессиональное образование. При поступлении в образовательное учреждение дети из этой категории зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети, которые не имеют закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства им вне очереди.

Таким образом, права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей можно разделить на две категории – это личные права, такие, как право на воспитание в семье опекунов, право на образование, право на совместное проживание с опекуном и т.д., и имущественные:

- право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением;

- право на получение вне очереди жилого помещения по окончании пребывания у опекунов (попечителей), если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании;

- право собственности на доходы, полученные подопечным; на имущество, полученное в дар, по наследству; на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка;

- право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребенка в соответствии со ст. 26 и 28 ГК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенной работы было установлено, что институт опеки и попечительства является в первую очередь гражданско-правовым институтом. Основные положения и вопросы по установлению опеки и попечительства регулируются нормами Гражданского кодекса РФ.

В свою очередь хотелось бы отметить, что совершенно справедливо законодательство переложило положения об опеке и попечительстве над совершеннолетними гражданами именно в Гражданский кодекс, т.к. с позиции ст. 3 Семейного кодекса РФ отношения между взрослыми подопечными и опекунами (попечителями) не являются предметом семейно-правового регулирования. Также не являются предметом семейного урегулирования порядок установления и прекращения опекунства и попечительства. Сюда же относится и правовой статус опекунов.

Таким образом, опека и попечительство, представляет собой комплексный правовой институт, основанный на нормах гражданского и семейного законодательства.

В проведенной работе были рассмотрены основания установления, прекращения или изменения опеки и попечительства. К установлению опеки и попечительства являются следующие граждане: несовершеннолетние граждане, т.е. дети – сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей граждане с ограниченной или полной недееспособностью. Недееспособность может быть установлена только судом, на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. Установлением, прекращением или изменением опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства.

Патронаж представляет собой вид попечительства, который помогает в реализации и защите своих прав дееспособному гражданину на основании его заявления в органы социальной защиты. Попечительство в виде патронажа оформляется договором поручения и является безвозмездным. Прекращение, изменение и установление патронажа, закреплено нормами гражданского законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года Опубликовано: 21 января 2009 г. в "РГ"
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая, вторая третья от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, с изм. от 30.11.2011 N 363-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, N 49.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ «Российская газета»
4. Закон об актах гражданского состояния: Закон Российской Федерации: Принят Государственной Думой 22 октября 1997 г – М.: Инфра – М, 2003. - 65 с.
5. Закон о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании N 3185-1: Принят Государственной Думой 2 июля 1992 г – М.: Инфра-М, 2003. – 40 с.
6. Постановление N 829 о приемной семье: Принято Правительством Российской Федерации 17 июля 1996 г - М.: Инфра - М, 2002. – 36 с.
7. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. 456с.
8. Антонов В.А. Опека и попечительство//Институт опеки. – Самара, 2003. – С. 125-129.
9. Гришаев С.П. Гражданское право. - М.: Юрист 2000.-484с
10. Зимней И.А.. Социальная работа - М.:Мысль,2002. – 540с
11. Иванова А.Н. Опека и попечительство//Права опекуна.- М., 2003. – С. 250-260.
12. Панова А.М. Социальная работа (Вопросы и ответы)// Органы опеки иопечительства.-М.,1996.-С.300-350
13. Рясенцев В.К. Вопросы представительства в гражданском праве // Советская юстиция.- 2003. - № 6. – С. 6-15.
14. Рясенцев В.К. Опека и попечительство. – М.:Инфра-М, 2003.-310с
15. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Гражданское право. – М.:Инфра-М,2003.-267с.
16. Холостовой Е.И. Социальная работа с семьей – М.:Инфра-М,1996.-407с.