Файл: Понятие и условия назначения пособия по безработице (Сокращение, приостановление и прекращение выплат пособия по безработице).pdf
Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 156
Скачиваний: 4
Введение
Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.
Цель данной курсовой работы – изучение вопроса социального пособия по безработице в РФ. В связи с поставленной целью необходимо изучить следующие задачи:
– понятие пособия по безработице;
– правовое регулирование выплаты пособия по безработице;
– понятие и порядок признания лица безработного;
– условия и размеры выплаты пособия по безработице;
– сроки выплаты пособия по безработице;
– условия приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.
Большое значение проблеме безработицы уделяется как государством, так и органами отдельных субъектов федерации и городов. Высокий уровень безработицы приводит к серьёзным последствиям. Люди могут потерять квалификацию, кроме того, безработица наносит психологическую травму. Безработица среди молодёжи нередко приводит к росту преступности. Так же в результате безработицы сокращается производство. Основной контингент безработных составляют молодёжь, женщины, демобилизованные военнослужащие, беженцы и вынужденные переселенцы. По ряду отраслей теряют работу инженеры, техники, учёные, преподаватели, квалифицированные рабочие и специалисты. Согласно статье 25 ВСЕОБЩЕЙ ДЕКЛАРАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.» Согласно этой статье каждый человек имеет право на достойный жизненный уровень не только в период, когда он трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.
Предоставление пособия по безработице регулируется Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с ним безработными признаются граждане трудоспособного возраста и состояния здоровья, не имеющие работу, но желающие ее найти и приступить к выполнению трудовых функций. Официальное признание гражданина безработным осуществляется органом занятости населения по письменному заявлению данного гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта со всеми необходимыми документами (трудовая книжка, диплом об образовании и т.д.). Пособие по безработице – эта выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанными безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме. Безработными не могут быть признаны: лица, не достигшие 16 лет; лица, которым назначено пенсионное обеспечение; осужденные к наказанию в виде лишения свободы по решению суда, к выполнению исправительных работ; граждане, ищущие работу впервые; лица, отказавшиеся от двух предложенных вариантов; лица, предоставившие недостоверные сведения и подложные документы. Пособие по безработице выплачивается органами службы занятости населения с первого дня ежемесячно при условии, что безработный своевременно проходит перерегистрацию в указанных органах. Длительность выплаты пособия не может превышать одного года в течение полутора лет. Граждане, не получившие работу в течение первого срока выплат пособия, имеют право на второй срок получения пособия по безработице. В этом случае общий период выплаты пособия не может превышать 24 месяцев, в суммарном исчислении – в течение 36 календарных месяцев.
1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного
Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета. Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.
Существует несколько типов безработицы:
Фрикционная безработица – к ней относят людей, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительной промышленности из-за плохой погоды или в автомобильной промышленности из-за смены моделей). И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие "искатели" работы и временно уволенные работники заменяют их в "общем фонде безработных". Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной.Поскольку многие рабочие, добровольно оказавшиеся "между работами", переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов.
Структурная безработица- фрикционная безработица незаметно переходит во вторую категорию, которая называется структурной безработицей. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица из-за того, что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать, их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.
Разница между фрикционной и структурной безработицей весьма неопределенна. Существенное различие состоит в том, что у "фрикционных" безработных есть навыки, которые они могут продать, а "структурные" безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более серьезной.
Циклическая безработица - безработица вызванная спадом, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, а занятость сокращается, безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Проблемой циклической безработицы является то что людям не помогает ни переориентация, ни подготовка по какой-то новой квалификации. Не всегда спасает и перемена места жительства, потому что кризис может охватить всю национальную экономику и даже выйти на мировой уровень.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработные - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Основной нормативно - правовой акт, регламентирующий выплату пособию по безработице,- Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в1991 г. и затем изложенный в редакции от 20 апреля 1996г. С тех пор он изменялся и дополнялся.
Для безработных предусмотрены две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие статус (правовое положение) безработных. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка и работы, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий и готовый приступить к ней (см. ст. 25 федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина в 11- дневный срок со дня предъявления компетентным органам следующих документов:
-паспорта;
-трудовой книжки;
-документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;
-справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу;
Те, кто впервые ищут работу и не имеет профессии (специальности), должны представить паспорт и документ об образовании), должны предоставить паспорт и документ об образовании. При невозможности предоставления органом службы занятости подходящей работы в 10- дневный срок со дня регистрации указанные граждане признаются безработными с первого дня предъявления всех документов.
Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- имеющие право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) по старости, в том числе досрочную, предусмотренную для безработных, либо на пенсию по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишению свободы;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их безработными;
- отказавшие в течение 10 дней со дня их регистрации в службах занятости в целях поиска подходящей работы от двух и более вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии - в случаях двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
- не явившийся без уважительных причин в 10-дневный срок со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работе, также не явившийся в срок, установленный органами занятости для регистрации их в качестве безработных.
Занятыми признаются граждане:
1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых такие работы считаются подходящими);
2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договору;
4. осуществляющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами, которых выступают выполнение работ и услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);