Файл: Особенности функционирования некоммерческих организаций России.pdf

Введение

Актуальность курсовой работы определена тем, что в последние годы формируется устойчивая позитивная тенденция к созданию государством правовых и социально-экономических предпосылок для стимулирования процесса развития некоммерческого сектора в стране (смягчение условий регистрации и деятельности НКО, государственная поддержка социально ориентированных организаций, расширение возможностей НКО в решении социальных проблем и т.д.).

Некоммерческие организации являются существенным компонентом гражданского общества. Это обусловлено тем, что в отличие от коммерческого сектора, деятельность которого направляет прибыль, т.е. частный или корпоративный интерес, деятельность некоммерческого сектора, следовательно, и некоммерческих организаций, направлена на общую пользу, реализует общественный интерес.

Сферами деятельности некоммерческих организаций в гражданском обществе являются социальная сфера, сфера досуга и отдыха, сфера науки, религии, культуры, общественно-политическая сфера. Это позволяет определить некоммерческие организации как организации, ориентированные на общественную жизнь, действующие в интересах человека и ради него. В Российской Федерации некоммерческие организации стали развиваться лишь в конце 80-х годов XX века, в связи с преобразованиями в сфере политики и экономики. На сегодняшний день они являются основой развития гражданского общества в нашей стране, и их возрастающая роль обусловлена построением социально-ориентированной рыночной экономики.

Специфика некоммерческих организаций определяется через нетоварный характер услуг, предоставляемых населению, через повышенный контроль со стороны государства и попечителей некоммерческих организаций.

Цель курсовой работы состоит в комплексном теоретическом анализе правового статуса и вопросов, связанных с оказанием государственной поддержки некоммерческих организаций.

Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих задач:

- охарактеризовать историю появления, понятие и виды некоммерческих организаций;

- рассмотреть систему методов и принципов управления некоммерческими организациями;

- выделить основные направления государственной поддержки некоммерческих организаций.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами исполнительной власти функции по поддержки некоммерческих организаций в Российской Федерации.

---

Предметом исследования являются вопросы административно-правового статуса некоммерческих организаций, характеристики общих черт и особенностей НКО и связанных с ними отношений между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями.

Методологической основой данного исследования послужили труды Л. Саломон и Х. Анхайера, Т.И. Заславской, Дж. К. Гэл-брейта, Дж. Кейнса, Е. Домара, С. Кузнеца, В. Леонтьева, Г. Мюрдаль, П. Самуэльсона, И. Фишера, М. Фридмена, Э. Хансена, Агаповой Т.А., Серегина С.Ф., Галаевой Е.В., Корсаковой А.А., Марыгановой Е.А., Назаровой Е.В., Юрьевой Т.В. и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых подразделена на подпункты, заключения и списка использованных источников и литературы.

Некоммерческие организации: сущностная характеристика и теоретико-методологические аспекты управления некоммерческими организациями

1.1.История возникновения, понятие и формы некоммерческих организаций

После распада СССР и становления Российской Федерации на путь демократических преобразований начали бурно развиваться институты гражданского общества. Значительное место в современной России в качестве существенного элемента контроля и влияния на происходящие общественно-политические, социальные и экономические процессы заняли некоммерческие неправительственные организации.

Данное обстоятельство и готовность руководства нашей страны к открытому диалогу с российской и мировой общественностью обусловили появление на территории России большого количества представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций (ИННО), а также резкий рост числа российских некоммерческих организаций (НКО) [10, с. 86].

Как правило, деятельность организаций направлена на оказание помощи Правительству Российской Федерации и российскому обществу в целом в проведении демократических реформ. Для этого они организуют содействие государственным учреждениям, общественным организациям, а также группам населения и отдельным гражданам, выделяемым ими по профессиональному, этническому или иным признакам. Формы содействия включают финансирование, предоставление организационных и консультационных услуг, приглашение на стажировки и тому подобное. Международные гуманитарные программы по сути являются отдельными крупными проектами конкретных ИННО. Многие организации такого рода пользуются поддержкой правительственных учреждений своих стран, в т. ч. финансовой, и привлекают значительные средства. При этом их деятельность охватывает практически все регионы нашей страны. Таким образом, имеющееся множество организаций требует уяснения сущности явления некоммерческой неправительственной организации. Это возможно путем выделения существенных признаков определения понятия данного объекта изучения.

---

ФЗ «О некоммерческих организациях» [2], который устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В статье Федерального Закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приведено развернутое определение: некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками [2, ст. 2].

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

ГК РФ приводит другое определение, которое заключается в том, что некоммерческие организации — это юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками [1].

Действительно, некоммерческие организации имеют право получать прибыль от предпринимательской деятельности, чтобы обеспечить реализацию уставных целей. В связи с тем, что некоммерческим организациям запрещено распределять прибыль между участниками, это условие их резко отделяет от других юридических лиц.

Г. В Кузьмин определяет сущность некоммерческой организации следующим образом: «Некоммерческая (бесприбыльная) организация — организация (часто корпорация), доход от деятельности которой за вычетом расходов должен оставаться в самой организации и использоваться для достижения стоящих перед организацией целей. Часто используется как форма организации благотворительной деятельности. Некоммерческая организация не имеет собственников, т. е. претендентов на остаточный доход» [12, с. 60].

Данное определение вводит в заблуждение. Во-первых, корпорация является одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Во-вторых, доход за вычетом расходов образует прибыль, которая возникает, если некоммерческая организация ведет предпринимательскую деятельность, которая не противоречит уставным целям организации. В-третьих, деятельность некоммерческих организаций очень разнообразна; ошибочно полагать, что данные организации существуют в основном для осуществления благотворительной деятельности. По данным Общественной палаты РФ, некоммерческие организации чаще создаются в таких направлениях, как «наука и образование», «культура и спорт», «развитие демократии».

---

В-четвертых, некоммерческие организации не имеют собственников. Полученная прибыль не распределяется между участниками (членами) организации.

Некоммерческая организация имеет право в определенных случаях заниматься коммерческой деятельностью, но только для решения некоммерческих задач. С суммы превышения доходов над расходами от коммерческой деятельности некоммерческая организация платит налог на прибыль». Некоммерческие организации создаются для решения общественно-полезных задач; коммерческих задач априори быть не может. Последнее предложение определения подходит для любого юридического лица, а не является спецификой некоммерческой организации [14, с. 114].

В нашей стране распространено понятие «некоммерческие организации», реже «негосударственные организации», «неправительственные организации». Однако такие обозначения могут вводить в заблуждение. Если рассматривать трёхсекторную модель экономики, к некоммерческим организациям можно отнести все организации первого и третьего секторов экономики, а к негосударственным — организации второго и третьего секторов экономики; т. е. отсутствует четкое выделение организаций третьего сектора.

Данные организации необходимо называть «негосударственные некоммерческие организации», что звучит немного громоздко. Лучше использовать термин, употребляемый в международном сообществе: «неприбыльная организация». В этом обозначении заложено более корректное значение. Данные организации работают в общественно полезных целях, т. е. у них нет цели максимизации прибыли, как у коммерческих организаций. Дефиниция «некоммерческая организация» является антонимом дефиниции «коммерческая организация», но при этом не учитывается государственный сектор экономики [11, с. 93].

К основным характеристикам некоммерческих организаций относятся: наличие институционально закрепленной структуры; независимость ни от одного сектора экономики благодаря множественности источников финансирования; вся получаемая прибыль идёт на реализацию уставных целей, а не на выплаты учредителям; самоуправляемость; добровольность (широко используется добровольный труд волонтеров).

Заслуживает внимание выделение наиболее существенных особенностей, характерных для некоммерческих организаций. Это — организационная структура; отделимость от государства; учредители этих организаций не имеют права или заранее отказываются от распределения прибыли в свою пользу; обладают полной самостоятельностью в решении всех вопросов, связанных с их деятельностью, участие в них не является обязательным, деятельность некоммерческих организаций осуществляется за счет добровольных пожертвований финансовых средств или времени.

---

Согласно международной классификации некоммерческих организаций, выделяют следующие области деятельности третьего сектора:

- культура и рекреация;

- образование и научные исследования;

- здравоохранение;

- социальная помощь;

- окружающая среда;

- развитие жилья;

- право и политика;

- добровольчество и пожертвования;

- международная деятельность;

- религия;

- профессиональная и трудовая деятельность [16, с. 32].

В соответствии с тенденцией, зафиксировано, чем меньше заинтересованность государственной политики в решении задач, тем ниже оказывается стимулирование и финансирование деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с действующим законодательством НКО могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов и в других предусмотренных федеральными законами формах.

Наибольшую активность в общественно- политической жизни проявляют региональные отделения политических партий, объединения профсоюзов, ветеранов и инвалидов, молодежные, спортивные и физкультурно-оздоровительные, научные, культурно-просветительские, женские, правозащитные и экологические общественные организации.

По организационно-материальным возможностям, кадровому потенциалу, влиянию на процессы социально-экономического и общественно-политического развития регионов среди институтов гражданского общества центральное положение занимают политические партии [7, с. 302].

Одной из распространенных форм НКО во всем мире является фонд местного сообщества (ФМС). Он считается одной из самых эффективных моделей участия населения и бизнес сообщества в развитии территории.

1.2 Система методов и принципов управления некоммерческими организациями

В современных условиях, без базирования на обоснованных и проверенных практикой принципах управления, невозможно обеспечить эффективное развитие экономики.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления. Основные принципы определяют философию и стратегию руководства организацией и ее звеньями.

---