Файл: Понятие и значение приватизации (Глава 1. Понятие приватизации).pdf

Введение

В связи с переходом России к рыночной экономике , развитием новых организационно-правовых форм собственности и хозяйственной деятельности, формированием института частной собственности, приватизация является важнейшим системообразующим фактором становления рыночного типа хозяйствования.

Также приватизация является одним из основных факторов влияющих на развитие рыночного типа хозяйствования. Продуманная и объективная государственная политика в области приватизации, опирающаяся на научно разработанные и обоснованные модели и методы, приводит к позитивным структурным сдвигам в общественном воспроизводстве, формирует и стимулирует конкурентные отношения, выступает фактором обеспечения устойчивого экономического роста, а также необратимости рыночных преобразований.

Тема приватизации, её теория и анализ практики вызывают различные дискуссионные вопросы и нерешенные проблемы как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Приватизация с одной стороны - это элемент экономической реформы, являющийся ядром радикальных преобразований, а с другой, — инструмент государственного регулирования долговременного характера.

Цель данной работы – проанализировать основные экономические и социальные итоги приватизации, плюсы и минусы, позитивные и негативные факторы, повлиявшие на проведение приватизации в Российской Федерации (далее – РФ)

Тема исследования – понятие и значение приватизации, объект – значение приватизации, а предмет – способы и формы приватизации.

Задачи исследования:

1. Дать понятие термина «приватизация».

2. Проанализировать значение приватизации

3. Охарактеризовать способы и формы приватизации.

Данная работа состоит из трех глав, введения и заключения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи исследования, раскрыты методы исследования. В первой главе дается понятие приватизации, во второй главе анализируется значение приватизации, в третьей рассматриваются способы и формы . В заключении сделаны выводы.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности, например в качестве учебного пособия для студентов специальности «Гражданское право».

---

При написании настоящей работы использовались такие методы научного познания как анализ, синтез и дедукции.

Глава 1. Понятие приватизации

Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

Согласно статье 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" дано следующее определение приватизации: "Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц".

В учебной и научной литературе приватизацию принято определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества

---

В статье 1 ФЗ РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" говорится, что приватизация жилых помещений – это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан РФ, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Закон о приватизации жилищного фонда предусматривает возможность приватизации жилых помещений, занимаемых по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе жилые помещения, находящиеся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления у государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также жилищный фонд, временно находящийся у приватизированных предприятий, который не вошел в уставный капитал этих предприятий и в соответствии с планом приватизации подлежит передаче в муниципальную собственность.

До передачи жилищного фонда в муниципальную собственность жилищный фонд, находящийся на балансе приватизированных предприятий, продолжает оставаться федеральной собственностью или собственностью субъекта Федерации - в зависимости от того, к какому виду публичной собственности относилось предприятие до приватизации.

Сущность приватизации можно выразить в широком и узком понимании. В широком значении приватизация понимается как сокращение или замедление темпов расширения государственного сектора экономики, сопровождаемое увеличением доли частного сектора.

В более узком смысле приватизация представляет полную или частичную передачу прав собственности на находящиеся в государственной собственности средства производства, имущественные ценности, капитал акционерным обществам или частным лицам.

Приватизация главным образом должна способствовать усилению конкуренции экономики страны в целом и повышать эффективность использования объектов хозяйствования.

Глава 2. Значение приватизации

Говоря о значении приватизации в России, следует отметить то, что российская экономика длительное время находилась под влиянием административно-командной системы хозяйствования. Начиная с конца 20-х годов государство старательно пыталось заменить ее чем-то более рациональным, не стихийным, «научно обоснованным», однако был создан малоэффективный механизм хозяйствования. Достаточно сказать, что на его основе непроизводительные расходы и потери в народном хозяйстве страны оцениваются примерно в 38-40% валового общественного продукта страны.

---

В качестве выхода из сложившегося положения для правительства явилось создание рыночной экономики в России (хотя следует сказать, что путь к сбалансированной рыночной экономике длительный и противоречивый. Он включает также и переходный период). Для этого потребовалось создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры.

Эти условия следующие:

1. Приватизация собственности; самостоятельность субъектов рынка
2. Система социальной поддержки населения; право субъектов самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров
3. Устойчивость рубля и денежного обращения
4. Демонополизация хозяйственной деятельности и хозяйственных связей
5. Система социальной поддержки населения
6. Наличие конкуренции независимое судопроизводство, необходимая сеть учреждений Госарбитража
7. Право субъектов самостоятельно договариваться о цене
8. Развитие внешнеэкономических связей
9. Формирование у людей рыночных норма поведения.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, значение приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалось в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

Экономическое значение приватизации состоит в перемещении ресурсов из государственного сектора в частный для освобождения государства от бремени управления теми предприятиями, которые способны самостоятельно и эффективно функционировать в рыночной экономике, и сосредоточения на деятельности стратегически значимых объектов государственной собственности, которые нуждаются в государственном финансировании для выполнения общественно важных функций.

К значению приватизации также можно отнести следующее моменты:

1. Формируется слой частных собственников, содействующий созданию социально ориентированной рыночной экономики;
2. Повышается эффективность деятельности предприятий путем их приватизации;
3. Развитие социальной защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
4. Содействие процессу стабилизации финансового положения Российской Федерации;
5. Создается конкурентная среда, идет содействие демонополизации народного хозяйства;
6. Привлекаются иностранные инвестиций.

---

Глава 3. Способы и формы приватизации

В широком смысле приватизация - это переход предприятий или сфер деятельности из государственных в частные даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства.

В узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные способы передачи прав собственности из рук государства в частные руки. Выбор того или иного способа зависит от политических, экономических и социальных реалий.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности выделились три генеральных направления приватизации государственных и муниципальных российских предприятий.

Первый способ опирается на идею безвозмездной передачи права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам.

Второй способ приватизации заключается в безвозмездной передаче собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров.

Третий, наиболее простой по замыслу способ приватизации государственных предприятий заключается в продаже их имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой и на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом.

Более обстоятельно и наглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления. Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажа его акций работникам; распространение этих акций среди населения.

---