Файл: Нотариальные действия (Общая характеристика совершения нотариальных действий).pdf

Более широкую сферу применения видят для действий по фиксации фактов нахождения гражданина в живых. Это связано, в основном, с законодательно установленными обязанностями подтверждения данного обстоятельства при выплате денежных средств государственными органами. Чаще других в пример приводится Постановление Правительства РФ от 17 июля 2000 г. № 529, в котором закреплено, что обеспечение по страхованию осуществляется при условии представления страховщику в декабре каждого года свидетельства, удостоверяющего факт нахождения пострадавшего в живых, выдаваемого в соответствии с законодательством РФ^[1]. Однако существуют и иные примеры: выплаты в пользу третьего лица на основании договора или на основании решения компетентного органа, судебной инстанции [1, с. 12]; особенности выплаты пенсий и др.

Но наибольший интерес вызывают предложения использования данного действия в том случае, если в документах органов ЗАГС существует запись о смерти гражданина, тогда как на самом деле лицо находится в живых. Подобная ситуация возможна либо в случае признания гражданина умершим, либо ошибок работников органов ЗАГС. В первом случае наличие свидетельства о нахождении гражданина в живых не сможет избавить от необходимости обращения в суд и может быть рассмотрено лишь как одно из доказательств в зале судебного заседания. А вот явные ошибки, повлекшие запись о смерти гражданина, могли бы быть исправлены и без обращения в судебные инстанции путем подтверждения факта нахождения гражданина в живых у нотариуса. Вместе с тем это возможно только в случае корректировок законодательства об актах гражданского состояния, на что уже обращалось внимание в специальных исследованиях [3].

Вышеизложенное подтверждает, что искусственное сдерживание сферы применения данных нотариальных действий не может положительно отразиться на стабильности гражданского оборота. Печально, что в большей степени данные действия используются в мошеннических схемах и являются документами, предоставляемыми в зал судебных заседаний по уголовным делам, а не применяются для облегчения процедуры доказывания определенных обстоятельств в гражданском или арбитражном процессе.

1. Удостоверение времени предъявления документов и тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Наиболее распространенной сферой применения действий по удостоверению времени предъявления документов является область, связанная с подтверждением авторских прав. Одновременно с этим расширение применимости данного нотариального действия видится в области отношений по исполнению обязательств, особенно в тех случаях, когда выполнение (создание, изготовление) определенного документа является обязанностью стороны по договору.

Наличие на документе удостоверительной надписи, свидетельствующей о точном времени его предъявления нотариусу, позволяет доказать: а) существование документа в определенный момент времени; б) существование документа определенного содержания.

В силу того, что при совершении данного нотариального действия нотариус не должен знакомиться с текстом данного документа и не удостоверяет факты и обстоятельства в нем изложенные, никак не сказывается на возможности доказывания наличия на определенный момент времени документа с конкретным содержанием. Это связано с требованиями, предъявляемыми к нотариусам при работе с документами. В частности, обязательность прошивки документов, выполненных на нескольких листах, и их нумерация позволяет избежать замены страниц документа, а обязательное оставление одного экземпляра документа в нотариальной конторе вообще снимает вопросы о возможной подделке представленного документа.

Применительно к использованию данного нотариального действия в области охраны авторских прав заметим следующее. Как представляется, нотариус никоим образом не может подтвердить авторство соответствующего лица, он лишь удостоверяет обладание конкретным лицом (обратившимся к нему) экземпляром соответствующего документа на определенный момент времени. Вместе с тем предложения о введении самостоятельного нотариального действия по депонированию объектов авторского права не выглядят полностью обоснованными [7, с. 11-14] потому, что не доказана неэффективность применения уже имеющихся механизмов (существующих нотариальных действий) для решения тех же самых задач. Основная сложность связана с понятием документа, изменение подходов к определению которого явно напрашивается в связи с развитием информационных технологий.

В отношении нотариального действия об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, следует отметить следующее. В Проекте ФЗ о нотариате совершение данного действия не предусмотрено. Подобное предложение достаточно спорно. Сфера применения данного нотариального действия, действительно, минимальна и фактически ограничивается примерами предъявления таких требований организациями и учреждениями при пересылке им документов с фотографиями. Вместе с тем нераспространенность данного действия никак не должна повлечь его полную от-мену, поскольку может привести к ущемлению прав граждан. В связи с расширением услуг по дистанционному обучению граждан, предъявление такого требования вузами (в том числе и иностранных государств) не является редкостью. В силу невозможности спрогнозировать вероятность предъявления (или не предъявления) таких требований, отмена совершения данного действия выглядит, как минимум, нецелесообразной. Наличие судебных споров, связанных с совершением данного нотариального действия, лишь свидетельствует о его востребованности.

1. Новые виды нотариально удостоверяемых фактов.

В Проекте ФЗ о нотариате предусмотрено удостоверение нотариусами трех новых фактов реальной действительности. Два из них возникают в сфере избирательных отношений. Надобность в их урегулировании возникла не так давно и связана с закреплением новых нотариальных действий специальными нормативно-правовыми актами, что допустимо в силу открытого перечня нотариальных действий, содержащихся в Основах. В нотариальной практике стали возникать случаи отказа в удостоверении и свидетельствовании фактов, по причине отсутствия законодательно закрепленного порядка их совершения, что потребовало вмешательства Федеральной нотариальной палаты, давшей специальное разъяснение по данному вопросу. Вместе с тем существуют достаточно серьезные расхождения норм действующего законодательства, разъяснений Федеральной нотариальной палаты и предлагаемых изменений законодательства.

2.3 Новеллы и проблемы законодательства в сфере совершения нотариусами нотариальных действий

Нотариат представляет собой действенный элемент правозащитной системы российского государства. Он «призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Согласно классическому определению «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».

За последние несколько лет в России произошел ряд реформ в области нотариата, в частности, было установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов), нотариальные палаты получили статус отдельной организационно-правовой формы, а также был принят Регламент осуществления нотариусами нотариальных действий (далее - Регламент), который и является предметом анализа данной статьи.

Необходимость разработки документа была вызвана существованием ряда недостатков в процессе осуществления нотариальных действий.

Так, ранее ни Основы законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), ни Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91, не содержали точного перечня документов, которые гражданам необходимо предъявлять при обращении за помощью к нотариусу для выполнения им определенного действия. В частности, последние только ограничиваются формулировкой, что «нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов», либо содержит ссылку на нормативный акт, содержащий перечень необходимых документов [2], что, согласитесь, не совсем удобно.

Нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий. Но стоит учесть, что данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Этот пробел приводит к тому, что обе стороны тратят свои силы и время на сбор необходимых документов.

Одним из правил нотариальной сделки является выяснение дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариальной сделки. Однако, как верно отмечают Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан, в действующем законодательстве отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности граждан, т.е. у нотариуса даже нет права обратиться в медицинские учреждения за истребованием данной информации, т.к. это является врачебной тайной. Поэтому как устанавливает нотариус дееспособность гражданина - неизвестно. Конечно же, при подозрении нотариусом на то, что данный гражданин имеет отклонения в психическом здоровье, он может обратиться в суд с запросом был ли он лишен дееспособности. Но практика показывает, что реализовать это весьма проблематично.

На сегодняшний день существует проблема гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский , а за ним - А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина, Основы не дают возможность рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Однако «совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту», с тем только отличием, что «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг».

Соответственно, общие правила же ст. 1069 и 1081 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или их должностных лиц, подлежит компенсации за счет казны РФ, но РФ имеет право регресса к нотариусу.

Предел ответственности нотариуса государственной нотариальной конторы, допустившего нарушение права граждан, ограничен средним заработком. Если вред причинен неумышленными действиями частного нотариуса, то вред возмещается нотариусом в случае, если он не может быть возмещен в ином порядке. Под иным порядком законодатель, как предполагает А.М. Эрделевский, понимает возмещение вреда страховщиком. Если же вред причинен умышленными действиями частного нотариуса, то возмещение ущерба производится самим нотариусом.

Кроме того, Регламент устанавливает сразу пять различных способов внесения и сохранения сведений нотариусом. Нотариус вправе выбрать один или несколько вариантов фиксирования информации. С 1 января 2018 года данные обо всех нотариальных действиях вносятся в соответствующие электронные реестры ЕИС, что повышает удобство и оперативность получения нотариальных услуг, а также обеспечивает надежную защиту от подделки нотариальных актов и служит гарантией достоверности всех сведений, которые в них содержатся.

Каждый нотариус теперь может проверить действия заявителя (физического или юридического лица), а также исключить противоправные действия заявителя. Введение Регламента, по мнению главы ФНП, также способствует снижению рисков оспаривания нотариальных действий.

Однако, введение данного документа не устранило всех проблем, возникающих при осуществлении нотариальных действий.

Так, например, Основы, применяя термин «нотариальное действие», не раскрывают его понятия. На этот недостаток указывает также А.М. Эрделевский, который отмечает, что Основы «предусматривают перечень нотариальных действий, которые могут совершаться частными нотариусами и нотариусами государственных нотариальных контор». Автор считает, что «возможность совершения иных, кроме предусмотренных в этом перечне, действий должна быть предусмотрена в законодательных актах».

Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан также указывают, что «при нотариальной сделке возникают ситуации, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (например, отсутствие у нотариуса конкретной формы удостоверительной надписи и т.п.)» [6, с. 983]. Авторы считают, что «конечно же такая ситуация не должна стать препятствием для совершения прав субъектов гражданских правоотношений, но и нотариус не должен совершать сделки на основе «сходных правил».