Файл: Денежные реформы в России (Денежные реформы в дореволюционной России).pdf

Пока в стране действовала карточная система и относительно низкие цены на товары нормированного распределения, «денежный навес» являлся лишь потенциальной угрозой народнохозяйственной стабильности. Но с переходом к свободной продаже основных продовольственных и промышленных продуктов кризис был неизбежен. Поэтому еще до окончания войны в правительстве поднимался вопрос о проведении послевоенной денежной реформы, способной стабилизировать финансовую обстановку.

В мае 1946 г. была создана комиссия по отмене карточной системы под председательством А.И. Микояна. Кроме него в комиссию вошли Н.А. Вознесенский, А.Г. Зверев, А.Н. Косыгин, А.В. Любимов и Н.С. Хрущев. Камнем преткновения оказалась ценовая проблема. Сохранить розничные цены на уровне пайковых при отмене карточной системы означало столкнуться с избыточным платежеспособным спросом, опустошающим прилавки. Установить розничные цены выше пайковых значило сделать товары недоступными для низкооплачиваемых категорий работников, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и т.д. Было принято решение, установить единые розничные цены выше пайковых, но ниже коммерческих, одновременно увеличив заработную плату для работников с окладами ниже 900 руб., а также увеличив пенсии, стипендии и пособия.

Однако рост зарплаты и государственных пособий означал новое мощное увеличение денежной массы и без того запредельной. Стало ясно, что отменить карточную систему нельзя без денежной реформы, призванной сократить обращавшуюся в стране денежную массу. 29 августа 1946 г. газета «Правда» сообщила: «В связи с засухой в ряде областей СССР и сокращением государственных запасов продовольствия Президиум Верховного Совета СССР постановил удовлетворить ходатайство Совета Министров СССР о перенесении отмены карточной системы с 1946 г. на 1947 г.»4. Однако причиной была не только засуха, а необходимость изъять у населения часть денежных средств.

Значительная часть населения страны психологически оказалась не готова к реформе. Благодаря нормированному распределению хлеба людям удалось пережить голодные 1946 — 1947 гг. Поэтому общество надеялось, что пайковое снабжение будет сохранено до полного преодоления дефицита. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» для многих стало неожиданным. Недовольство было повсеместным.

Денежная реформа 1947 г. впервые распространилась на безналичное денежное обращение. Рубль был деноминирован в 10 раз. Находившиеся в обороте купюры обменивались на новые в этой пропорции.

Вклады населения в сберегательных кассах переоценивались по диффиренцируемой ставке, в зависимости от суммы вклада:

• Сумма вклада - Переоценка
• До 3000 руб - Не переоценивались
• От 3000 до 10000 руб - В соотн. 3:2 (сумма свыше 3000 руб)
• Свыше 10000 руб - В соотн 2:1 (сумма свыше 10000 руб.)

Аналогично была уменьшена и стоимость облигаций государственного займа.

Одним из основных мотивов реформы кроме жесточайшего бюджетного дефицита была необходимость ограничить выгоду спекулянтов, полученную ими за годы войны.

Денежная реформа в декабре 1947 г. была проведена с целью изъятия из обращения избыточного количества денег и замены новыми полноценными деньгами старых, подвергшихся в период Великой Отечественной войны обесценению. Денежная реформа в форме деноминации с конфискацией. 10 старых рублей наличными обменивались на один рубль новых.^[12]

Обмен денег производился с 16 по 22 декабря в 46 тыс. городских и сельских выплатных пунктах, которые были созданы на базе сберкасс, почтовых отделений и кассового аппарата предприятий и учреждений. Всего за этот период было обменено старых денег на сумму 37,2 млрд. руб. Из них 14,6 млрд. руб. - через городские выплатные пункты, 13,2 млрд. руб. - через сельские и 9 млрд. руб. - через выручку торговых учреждений и организаций.

Каковы были результаты реформы по ликвидации «денежного навеса»? К началу реформы количество наличных денег в народном обращении составляло 43,6 млрд. руб. По данным В.П. Попова общее количество выпущенных в обращение новых денег на конец 1947 г. составило 14,0 млрд. руб. Таким образом, наличная денежная масса уменьшилась в 3 с лишним раза. Цифра, конечно, внушительная, но она противоречит сложившемуся в литературе представлению о значительных денежных сбережениях, на руках у населения. По оценке Госбанка после обмена на руках у населения оставалось около 4 млрд. руб.

Поэтому ликвидация «денежного навеса» во многом зависела от переоценки вкладов населения в сберегательных кассах. По данным В.П. Попова остатки вкладов уменьшились с 18,6 до 15,0 млрд. руб., т.е. всего на 19,4%. А это означало, что в любой момент денежная наличность могла удвоиться и разрушить потребительский рынок.

Поэтому при проведении реформы большое значение придавалось ликвидации дефицита, чтобы избежать ажиотажного спроса. В течение года товары придерживались, чтобы после обмена денег их выбросить на рынок. Кроме того, были разбронированы товары из государственных резервов на сумму 1,7 млрд. рублей. Они предназначались для торговли после отмены карточек и перехода к единым розничным ценам в городах (1,1 млрд. руб.) и в сельской местности (0,6 млрд. руб.). Однако этих мер было

Суть и проведение реформы описаны в многочисленных исследованиях. Поэтому приведем лишь основные факты. С 16 по 22 декабря вся денежная наличность, находившаяся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивалась, за исключением разменной монеты, на новые деньги 1947 г. по соотношению 10:1. Вклады в сберегательных кассах размером до 3 тыс. руб. включительно оставались без изменения, то есть переоценивались рубль за рубль, а свыше 3 тыс. руб. до 10 тыс. переоценивались за 3 руб.

В современной литературе денежная реформа 1947 г. чаще всего оценивается как широкомасштабное ограбление населения, как пример решения государственных задач за счет снижения народного потребления. Однако если сопоставить ее с проводившимися одновременно в Западной и Восточной Европе конфискационными денежными реформами, то окажется, что условия денежной реформы в СССР были гораздо мягче, носили более щадящий по отношению к населению характер, чем в других странах.^[13]

2.4. Денежная реформа 1961 года

В 1958 году в обстановке строгой секретности обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации рубля и выпуска денег нового образца. О предстоящей реформе население было проинформировано заранее. 4 мая 1960 года в Кремле было подписано постановление №470 Совета министров СССР "Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами".

На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в три раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.

24 февраля 1958 года Совет министров СССР принял постановление о чеканке монет нового образца. В октябре-декабре 1960 года деньги нового образца заполнили хранилища Госбанка на местах. В октябре 1960 года начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все вклады пересчитывались по единой методике - 10:1.

С 1 января 1961 года начали выпускаться банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Монеты нового образца чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп. и 1 рубль. Денежные билеты образца 1947 года и серебряная, никелевая, медная и бронзовая монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 года, изымались из обращения и менялись на новые в соотношении 10:1. Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось без ограничений до 1 апреля 1961 года.

Тем не менее, в некоторых областных центрах уже спустя две недели после начала обмена продавцы отказывались принимать от покупателей деньги старого образца. Старая разменная монета достоинством 1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов. В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. В наиболее напряженные периоды обмена кассиры переводились на полутора- и двухсменную работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 года, после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта.^[14]

Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. Население меняло деньги спокойно и в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось. Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения.

Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе Госбанка СССР числилось 497,1 т золота. Курс рубля с 1961 года определялся 90 коп./$. Покупная цена на золото устанавливалась 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 раза (до 0,987412 г).

Изменение масштаба цен и замена денег старого образца новыми затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 году примерно 1,2 млрд. рублей. Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода. Наблюдался рост цен на колхозных рынках.

Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные пенсии и пособия занижались, в магазинах чаще встречалось завышение цен, чем занижение.

В феврале 1961 года в стране было отмечено хождение фальшивых денег, выполненных по новым образцам. Самыми распространенными способами подделки бумажных денег являлись печать денежных билетов с фотонегативов и клише, изготовленных граверным или фотомеханическим способом, а также однократное копирование с помощью размягчения химическим способом красок на подлинных купюрах, рисование карандашами и красками. Монеты изготовлялись путем литья в гипсовых, алебастровых или металлических формах, штамповки (чеканки) и гальванопластики. Из монет чаще всего подделывались полтинники и рубли, но встречались и пятаки, сделанные из мягких металлов.

Учитывая размах и значение осуществленного преобразования денежной системы, 8 мая 1961 года Минфин и Госбанк СССР просили ЦК КПСС и Совет министров СССР "разрешить именовать впредь проведенные мероприятия денежной реформой 1961 года". При этом подчеркивалось, что "денежная реформа 1961 года, проведенная в нашей стране, является самой гуманной в истории". В ЦК КПСС были согласны с высокой оценкой реформы, но по политическим мотивам замаскировали ее под деноминацию.

Изменений в существующей на тот момент денежной системе не было до июля 1993 года.

2.5. Денежная реформа 1991 года

Экономика Советского Союза, как и все общественные структуры страны, к 1991 году остро нуждались в реформировании. По этой причине, и дабы сдержать распад системы «развитого» социализма, новоявленное руководство СССР начало проводить осторожные преобразования в данных сферах, которых к тому времени охватил глубочайший кризис.

С конца 1990 года поползли слухи о денежной реформе. И, правда, давно не бывало. В начале января 1991 года министр финансов В.С. Павлов, выступая по телевидению, с присущим ему хладнокровием официально заверил, что никакой реформы не будет: «Руку даю на отсечение», — сказал он, положив ладонь одной руки на другую руку чуть ниже локтя. Что на самом деле означал этот жест, узнали через несколько дней. 14 января он был назначен премьер-министром СССР, а во вторник 22 января вечером был объявлен указ об изъятии из обращения самых крупных 50 и 100-рублевых купюр — тех самых, которые граждане обычно хранили дома на черный день и для покупки по блату. В течение трех ближайших дней (со среды по пятницу) разрешалось обменивать старые купюры на банкноты нового образца до 1000 рублей на человека. Через два месяца так же хладнокровно повысили цены.

В 1991 году были выпущены монеты СССР (образца 1961 года), но с обозначением монетного двора. Добавлены буквы «л» или «м» на монетах, то есть их чеканил либо Ленинградский, либо Московский Монетный двор.

К этой категории относятся:

— монеты из медно-цинкового сплава номиналом в 1 копейку (вес 1 гр., диаметр 15 мм); 2 копейки (2 г, 18 мм); 3 копейки (3 г, 22 мм) и 5 копеек (5 г, 25 мм).

— монеты из медно-никелевого сплава номиналом 10 копеек (1,8 г, 17,27 мм); 15 копеек (2,5 г, 19,56 мм); 50 копеек (4,4 г, 24 мм) и 1 рубль (7,5 г, 27 мм).

Инфляционный процесс 1990-1991 годов отразился на монетах низших номиналов, которые в тот период не были популярны из-за своей ничтожной покупательской способности. Центральный банк России так и заявил, что дожив до своего 460-летия, копейка перестала существовать и ушла в историю. Беспощадная инфляция просто-напросто "съела" копейку.