Файл: Содержание Содержание 2 3 Функции государственной службы и ее регулирование 7 Введение.doc

В настоящее время особое внимание уделяется развитию законодательства о государственной службе как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает решающим фактором ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Цель работы – рассмотреть государственную службу: понятие, сущность, виды.

Задачи работы:

рассмотреть понятие и систему государственной службы ;
определить виды, принципы и функции государственной службы;
рассмотреть должности в государственной службе;
исследовать госслужбу в современной России;

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1 Теоретические аспекты государственной службы

1.1 Понятие и система государственной службы

Должность государственной службы – первичная структурная единица государственного органа, определяющая функции, полномочия и ответственность занимающего ее лица.

Термин «государственная служба» сформировалось в России в 90-е годы. Тогда впервые стали приниматься документы, в которых упоминался данный термин. До этого, данный термин характеризовал всех служащих, которые работают в учреждениях и организациях государства. В некоторых странах такое понимание осталось и до сих пор.

Современное определение формировалось из года в год, претерпевало различные изменения, пока не пришло в сегодняшнюю форму. За эти годы было создано масса нормативным документов, основных из которых было Положение о государственной службе и Закон «Об основах государственной службы»^¹. Именно после принятия данных документов, стали развиваться отношения в области работы органов государственной службы^².

Определенные группы высших госслужащих наделены правом издавать собственные нормативные акты — приказы по ведомствам — строго в пределах своей компетенции.

Система государственной службы:

государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов, лиц замещающих государственные должности;
военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях, целью которой является обеспечение обороны и безопасности государства;
государственная служба иных видов (правоохранительная и иные).

Согласно законам, государственная служба – это деятельность граждан России по обеспечения полномочий:

государства Российская Федерация в целом;
органов власти;
субъектов России;
лиц, которые заменяют должности, установленные в правовом порядке Конституцией.

Обеспечение полномочий, в данном определении обозначает непосредственный смысл самой организации и включает в себя организацию, управление, планирование и контроль всех мероприятий.

Итак, исходя из всего вышесказанного, государственная служба подразумевает:

значимую для государства деятельность;
это лишь сектор государственной деятельности, которая обеспечивает выполнений нормативных полномочий;
к субъектам этой деятельности предъявляют специфические требования, характеризующие государственную политику.

Когда говорится о государственной службе, то необходимо понимать, что это служба государству и конкретным его интересам. Выполняются государственные задачи, осуществляются функции людьми, которые являются штатными единицами в государственных органах. За исключением обслуживающего персонала.

1.2 Виды, принципы и функции государственной службы

Законодательство показывает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов, которые находятся в ведении России.

Федеральная государственная служба – деятельность служащих, которые реализовывают государственный и правовой статус, имеют определённые полномочия и их компетенция распространяется в пределах Конституции РФ. Осуществляется в системе органов судебной и исполнительной власти. К этим органам относят: Аппарат Правительства, Администрацию Президента, палаты Федерального собрания, Верховный Суд, Счётная палата, и другие^¹.

Государственная служба субъектов подконтрольна законам, которые принимаются органами законодательной власти каждого из субъектов. Поэтому, чтобы понять суть государственной службы каждого субъекта, необходимо изучать каждый субъект в отдельности. Есть и другие классификации видов. Также государственная служба может быть гражданской и милитаризованной.

Гражданская бывает общей и специальной. Общая осуществляет общие функции, которые не отличаются специальными факторами. В свою очередь, специальная гражданская служба реализует конкретные установленные цели, имеющие отраслевую принадлежность.

Милитаризованная государственная служба – служба в вооружённых силах, в органах внутренних дел, отделах правительственной связи, налоговой полиции, и прочих силовых ведомствах. Она отличается от гражданской государственной службы следующими аспектами:

у неё есть особые уставы, различные дисциплинарные положения;
служащие этих служб должны соответствовать специализированным условиям.

Принципы государственной службы – это смысловой комплекс, который устанавливает различные правила и законы, задачи и функции, полномочия для субъектов, деятельность которых связана с государственной службой. Принципы определяют сущность взаимоотношений в области государственной службы (рисунок 1).

Рисунок 1 - Государственная служба
Современные аспекты государственной службы отслеживаются в различных документах и реализуются служащими, путём выполнения повседневной профессиональной деятельности. Их можно разделить на конституционные и организационные

^¹.

Конституционные принципы отражаются в нормативных актах, документах, постановлениях. К ним относятся такие принципы:

принцип главенства Конституции, как основного документа государства;
принцип первенства и значимости прав и свобод граждан;
принцип комплексности и системности государственной службы;
принцип разграничения трёх векторов власти;
принцип равноправия граждан при принятии на работу в органы государственной службы.

Организационные принципы включают в себя способы создания и функционирования государственной службы, обеспечивают её эффективность и направленность. К ним относятся следующие принципы:

принцип подчинённости и исполнительности одних работников государственной службы, перед другими работниками, которые находятся выше по должностной иерархии;
принцип общности основных правил и требований, присущих государственной службе;
принцип высокой квалификации и профессионализма работников государственной службы;
политика гласности, осуществляемая государственной службой;
принцип постоянства кадров, которыми располагает государственная служба.

1.3 Функции государственной службы и ее регулирование

Когда речь идёт о функциях государственной службы, то подразумевается непосредственная деятельность государственных служащих. Данная деятельность включает в себя следующие функции:

правомерная функция - заключается в осуществлении полномочий регулирующего и распределительного смысла, исполнение государственных полномочий от лица государства, либо органа государственного правления;
правообразующая функция – состоит в создании и развитии нормативно-правовых актов, создание и использование законов и прочих важных документов;
регулятивная функция - основана на развитии и выполнении политики государства во всех сферах жизни, реализация юридических полномочий, использование системы государственного принуждения к лицам и обеспечения их интересов;
организационная функция – включает в себя реализацию компетенции и правомерности государственных органов, выполнение организационных мер и технических операций, которые способствуют организационным процессам;
правовая функция – состоит из осуществления мероприятий, которые способствуют обеспечению прав граждан, выполнение обязательств перед государством.

Можно сказать, что государственная служба состоит из деятельности государственных служащих, которая заключается в реализации всех ветвей государственной власти в различных сферах общества, с целью осуществления принципов, задач и функций государства. Основами правовой политики и функциональности государственной службы выступают Конституция РФ^¹, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие нормативно-правовые акты. Конституция в своём виде не может вобрать в себя все аспекты, которые позволят регулировать деятельность государственной службы, поэтому существует масса других документов, позволяющих усовершенствовать этот процесс.

Теперь рассмотрим, что же означает определение должность государственной службы. Согласно документам, должность государственной службы определяется и утверждается законами или иными актами.

Глава 2 характеристика Госслужбы в современной России

2.1 Должности в государственной службе

Должности в государственной службе делят на такие:

должности гражданской федеральной структуры;
должности гражданской службы субъекта РФ;
военные должности;
правоохранительные должности.

Также должности делятся по категориям согласно федеральным законом. Соотношение вышеуказанных видом должностей определяется различными Указами Президента. Имеется Реестр должностей, который включает:

список должностей государственной службы;
перечень существующих военных должностей;
типовые перечни должностей правоохранительных органов.

Должности государственной службы выделены по следующим аспектам:

по виду деятельности – управленческие, контролирующие, планирующие и прочее;
по масштабам распространения – типовые и индивидуальные.
по наличию рабочих мест – занятые и вакантные;
по соотношению между государственными служащими и занимаемыми ими должностями, делятся на группы 5-я группа (высшие должности), 4-я группа (главные должности), 3-я группа (ведущие должности), 2-я группа (старшие должности), 1-я группа (низшие должности) (рисунок 2).

Рисунок 2 - Государственная гражданская служба
Согласно Конституции РФ существует одинаковый доступ граждан страны на поступление на государственную службу. При этом, главными факторами выбора кандидатов является профессионализм, стрессоустойчивость, порядочность и высокая производительность труда.