Файл: Лекционный курс НП.doc

§ 3. Законодательство о наследовании

Понятие законодательства о наследовании. Раскрывая содержа­ние указанного понятия, следует исходить из того, что наследст­венное право является одним из подразделений системы гражданско­го права. В то же время действие законодательства о наследовании распространяется не только на отношения, возникающие в мо­мент открытия наследства, но и на отношения, которые им пред­шествуют, а также на отношения, в ходе которых происходит оформление и осуществление наследственных прав, обеспечивает­ся их защита. Когда гражданин оформляет завещание в нотари­альной конторе, он подпадает под действие законодательства о на­следовании, хотя до возникновения наследственного правоотно­шения может быть еще далеко, а сам завещатель его субъектом во всяком случае не будет. С другой стороны, когда наследник, при­нявший наследство, уплачивает пошлину за выдачу свидетельства о праве на наследство или налог, которым облагается наследство, он также находится в сфере действия законодательства о наследо­вании. Словом, крут отношений, на которые распространяется за­конодательство о наследовании, весьма широк. А это неизбежно сказывается на определении указанного понятия. Законодательст­во о наследовании можно определить как систему правовых актов и включенных в эти акты норм и иных правовых положений, которые регулируют отношения по наследованию, т. е. отношения, возникаю­щие в связи с открытием наследства, осуществлением, оформлением и охраной наследственных прав.

Законодательство о наследовании носит комплексный харак­тер. В этом законодательстве наиболее высок удельный вес норм гражданского права. Нельзя, однако, сбрасывать со счетов и нали­чие в нем норм иной отраслевой принадлежности. Таковы нормы земельного, финансового, процессуального и ряда других отрас­лей законодательства и права. Сфера действия законодательства о наследовании несколько шире, нежели наследственного права. Видимо, не случайно соответствующий раздел во всех общих гражданско -правовых актах кодификационного типа (начиная с ГК РСФСР 1922 г.) называется «Наследственное право». И это оправданно. При ином его наименовании гражданское законода­тельство неизбежно вклинилось бы в смежные отрасли законода­тельства, что нежелательно, поскольку придало бы гражданскому законодательству характер комплексного.

Структура законодательства о наследовании. До распада Союза ССР наследственное законодательство относилось к совместному ведению Союза ССР и союзных республик, что нашло отражение в сложившейся к тому времени системе законодательства. Раздел «Наследственное право» был включен как в Основы гражданского законодательства 1961 г., так и в ГК всех союзных республик, в том числе и в ГК РСФСР 1964 г,

Незадолго до событий, вызвавших прекращение Союза ССР, а именно 31 мая 1991 г., Верховный Совет Союза ССР принимает Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, которые должны были вступить в действие с 1 января 1992 г. В Основы был включен раздел VI «Наследственное право». В свя­зи с распадом Союза ССР Основы гражданского законодательства 1991 г. на территории Российской Федерации вступили в действие лишь с 3 августа 1992 г. в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.¹

Конституция РФ 1993 г. в отношении наследования ограничи­вается предельно кратким положением: право наследования га­рантируется (ч. 4 ст. 35 Конституции РФ). Указанное положение помещено в норме, закрепляющей на конституционном уровне право частной собственности, что подчеркивает неразрывную связь права наследования с правом частной собственности граж­дан. Разумеется, приведенное выше положение Конституции РФ о праве наследования не является нормой прямого действия. Его конкретизация происходит на уровне отраслевого законодательст­ва, в первую очередь гражданского, в котором определены основа­ния, условия и порядок наследования.

Конституция РФ относят гражданское законодательство к ис­ключительному ведению Российской Федерации. То же положе­ние закреплено в ст. 3 ГК. Из этого следует, что законодательство о наследовании в той части, в какой оно состоит из граждан­ско-правовых норм, относится к исключительному ведению Рос­сийской Федерации. Входящие же в состав законодательства о на­следовании нормы иной отраслевой принадлежности могут уста­навливаться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации.

До принятия части третьей ГК РФ, в которую включены раз­дел V «Наследственное право» и раздел VI «Международное част­ное право» (часть третья ГК принята Государственной Думой 1 ноября, одобрена Советом Федерации 14 ноября, подписана Президентом РФ 26 ноября, опубликована 28 ноября 2001 г. и вве­дена в действие с 1 марта 2002 г.), основным законодательным ак­том в области наследования оставался раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. В то же время он не действовал в части, проти­воречащей позднее принятым законодательным актам, а также в части, признанной Конституционным Судом РФ не соответству­ющей Конституции РФ¹. Раздел VII «Наследственное право» ГК 1964 г. действовал с учетом внесенных в него изменений. Послед­ние изменения в него были внесены Законом РФ от 14 мая 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в статью 532 ГК РСФСР»². Действовал также в части, относящейся к наследственному праву. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 июня 1964г. «О порядке введения в действие Гражданского и Гражданского процессуального кодексов РСФСР» (см. п. 16 Указа).

Помимо ГК 1964 г. и Указа от 12 июня 1964 г. в числе источ­ников правового регулирования отношений в области наследова­ния могли быть названы Основы гражданского законодательства 1991 г. Речь идет о разделах VI «Наследственное право» и VII «Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и меж­дународных договоров». При этом из всех норм раздела «Наслед­ственное право» на момент введения в действие части третьей ГК сохранял известное значение лишь п. 4 ст. 153, определявший порядок наследования вкладов граждан в банках. Но и он должен был применяться с учетом его ограничительного толкования, дан­ного в п. 9 постановления Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации» от 3 марта 1993 г.³ Законом РФ от 26 ноября 2001 г. «О введении в действие части третьей ГК РФ» признаны утратившими силу с 1 марта 2002 г., в числе других законов и иных правовых актов, раздел VII «На­следственное право» и раздел VIII «Правоспособность иностран­ных граждан и юридических лиц. Применение гражданских зако­нов иностранных государств и международных договоров» ГК 1964 г., п. 16 Указа от 12 июня 1964 г., п. 9 постановления Вер­ховного Совета РФ от 3 марта 1993 г., Закон РФ от 14 мая 2001 г.

Тем же Законом установлено, что с 1 марта 2002 г. на террито­рии РФ не применяются разделы VI и VII Основ гражданского за­конодательства 1991 г.

Таким образом, в настоящее время основным источником пра­вового регулирования отношений по наследованию является раз­дел V «Наследственное право» части третьей ГК, введенной в дей­ствие с 1 марта 2002 г., а также Закон о введении ее в действие. В дальнейшем на анализе этих законов, уяснении их смысла, рас­крытии содержания новых положений, внесенных ими в законо­дательство о наследовании, и будет сосредоточено основное вни­мание.

В числе источников правового регулирования отношений по наследованию могут быть названы как первая, так и вторая части ГК. Не говоря уже о том, что в ГК закреплены основные принци­пы регулирования отношений, составляющих предмет граждан­ского права, а следовательно, и подавляющей части отношений по наследованию, в нем можно найти немало норм, прямо относя­щихся к наследованию. Таковы в части первой ГК: п. 2 ст. 78; п. 6 ст. 93; п. 4 ст. 111; абз. 2 п. 1 ст. 216; абз. 2 п. 2 ст. 218; абз. 1 п. 2 ст. 256; ст. 265, 266; п. 4 ст. 274; в части второй ГК: п. 3 ст. 572; п. 1 ст. 578, ст. 581; п. 6 ст. 582; п. 2 ст. 589; ст. 617, 700, 701; п. 2 ст. 934; ст. 979; ст. 1026; п. 2 ст. 1038; абз. 4 п. 1 ст. 1050.

Ряд норм, относящихся к наследованию, включены в Семей­ный кодекс РФ (см: ст. 36 и п. 3 ст. 60 СК), а также в Земельный кодекс РФ (см. п. 2 ст. 5, ст. 21, п. 10 ст. 22, подп. 1 п. 2 ст. 40, ст. 45; п. 3 ст. 53; п. 1 и 2 ст. 54; п. 2 ст. 57; ст. 62, 63).

Большое число норм о наследовании в хозяйственных обще­ствах и товариществах, производственных и потребительских коо­перативах содержится в законодательных актах, определяющих статус соответствующих юридических лиц.

Значительный блок норм наследственного права представлен в законах об интеллектуальной собственности (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», п. 2 ст. 17, ст. 27, 29, 43¹; За­кон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», п. 2 ст. II²; Патентный закон РФ, п. 6 ст. 10³; Закон РФ «О пра­вовой охране топологий интегральных микросхем», п. 2 ст. 6⁴).

Важное место в регулировании отношений по наследованию отводится законодательству о нотариате. Здесь в первую очередь следует назвать Основы законодательства РФ о нотариате. К этому же блоку нормативных актов могут быть отнесены Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. (с последую­щими изменениями) и инструкция Госналогслужбы по его приме­нению. Наконец, в числе актов, имеющих прямое отношение к наследованию, следует назвать Закон РФ «О налоге с имущест­ва, переходящего в порядке наследования или дарения» от 12 де­кабря 1991 г. (с последующими изменениями) и инструкцию Гос­налогслужбы по его применению⁵.

Разумеется, нормы законов и иных правовых актов, относя­щихся к наследованию, подлежат применению с учетом того, что приоритетное значение в числе гражданско-правовых норм, регулирующих отношения в области наследования, имеют нор­мы ГК (см. п. 2 ст. 3 ГК). Поэтому при столкновении указан­ных норм, где бы они ни находились, с нормами ГК надлежит руководствоваться нормами ГК. Это положение полностью рас­пространяется на нормы ГК, сосредоточенные в разделе V «На­следственное право». В частности, при столкновении норм законов о хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах, об интеллектуальной собственно­сти с нормами ГК, в том числе регламентирующими наследование отдельных видов имущества, приоритетное значение надлежит при­давать нормам ГК.

Важное значение для применения норм законодательства о на­следовании в соответствии с их подлинным смыслом, а иногда и для решения вопроса, действуют ли указанные нормы или нет, и если действуют, то в каких пределах, имеют постановления Кон­ституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Су­да РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, а иногда и совместные постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ. Отметим важнейшие из них.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 января 1996 г. были признаны не соответствующими ч. 2 и 4 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и потому не подлежащими применению ч. 1 и 2 ст. 560 ГК 1964 г.⁶ Определением Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. признано, что с инвалидов I и II групп на­лог с имущества, переходящего по наследству, не должен взимать­ся со стоимости переходящих к ним не только жилых домов, но и квартир¹.

Из числа постановлений Пленума Верховного Суда РФ следу­ет в первую очередь назвать постановления «О некоторых вопро­сах, возникающих в практике судов по делам о наследовании» от 23 апреля 1991 г. № 2 (с последующими изменениями)²; «О неко­торых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 24 августа 1993 г. № 8 (с последующи­ми изменениями)³,

Из совместных постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ упомянем постановление «О некоторых вопросах применения Закона "Об акционерных обще­ствах"» от 2 апреля 1997 г. № 4/8 (см. п. 7)⁴.

Не утратили значения и постановления Пленума Верховного Суда СССР. В их числе постановления «О судебной практике по делам о наследовании» от 1 июля 1966 г. № 6⁵; «О судебной прак­тике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» от 21 июня 1985 г. № 9⁶; «О практике применения суда­ми законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» от 11 ок­тября 1991 г. № И⁷.

Совершенно очевидно, что постановления Пленума Верховно­го Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ (как раз­дельные, так и совместные) по мере совершенствования и обновления действующего законодательства сами нуждаются в измене­ниях и дополнениях. С учетом реформы наследственного права, получившей закрепление в части третьей ГК, особенно это отно­сится к тем из них, в которых даны разъяснения по части приме­нения норм законодательства о наследовании. Нужно помнить, что эти разъяснения были сформулированы на основе законода­тельства, которое на момент принятия соответствующих разъясне­ний действовало, но которое ныне в значительной своей части ут­ратило силу. Понятно, что этими разъяснениями можно руковод­ствоваться лишь тогда, когда они не вступают в противоречие с нормами законов и иных правовых актов (в первую очередь с нормами ГК) и могут служить ориентиром в их правильном при­менении.