Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 57
Скачиваний: 2
Права и обязанности должника в процедуре несостоятельности наследственной массы, как указано в п. 2 ст. 223.1 Закона банкротстве, возложены на наследников, а до их определения - на исполнителя завещания или на нотариуса по месту открытия наследства [44.][35].
Представляется, что законодатель использует в данном случае прием юридической фикции. По сути можно утверждать, что признаки несостоятельности имеются у наследственной массы. Однако наследственная масса не может быть должником в процедуре несостоятельности, поскольку не обладает качествами субъекта права. Иногда наследственную массу персонифицируют[16.][36].
Таким образом, Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" регулирует несостоятельность индивидуального предпринимателя как особого субъекта, применяя разные подходы к несостоятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя.
Для признания индивидуального предпринимателя банкротом достаточно выполнения следующих условий: индивидуальный предприниматель не в состоянии удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам; не способен исполнить обязанность по уплате платежей.
Исходя из арбитражного процессуального законодательства, суд может принять заявление о банкротстве: при наличии долгов в сумме свыше 10000 руб.; при неисполнении платежей в течение более трех месяцев с даты, когда эти обязательства возникли.
При этом инициировать банкротство индивидуального предприниматель может как сам предприниматель, так и его кредиторы, то есть те лица, кому он должен.
Следует отметить, что недостатком в отношении ИП банкротов является слишком упрощенный порядок возбуждения дела о банкротстве. Кредиторы часто и необоснованно обращаются в суд с заявлением о признании предпринимателя банкротом, при этом не применяют меры, направленные на получение надлежащего исполнения требований.
3. Проблемы правового статуса индивидуальных предпринимателей
На наш взгляд, правосубъектность индивидуального предпринимателя значительно шире правосубъектности обычного гражданина, ибо включает как правосубъектность в отношениях, не связанных с предпринимательской деятельностью, так и собственно предпринимательскую правосубъектность.
Не ясен характер правоспособности индивидуальных предпринимателей. Так, ряд авторов полагают, что поскольку в ст. 18 ГК РФ в общей форме упоминается о праве гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, то индивидуальный предприниматель обладает общей правоспособностью [18.][37].
Свои особенности приобретает статус индивидуального предпринимателя при обсуждении темы занятия предпринимательской деятельностью гражданином, не достигшим совершеннолетия. Так, ст. 27 ГК РФ допускает объявление 16-летнего гражданина полностью дееспособным, если он с согласия законных представителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Однако осуществлять такую деятельность лицо вправе лишь при наличии соответствующей госрегистрации, которая допустима с 18 лет. Таким образом, норма, устанавливающая возможность "преждевременного" погружения в бизнес, внутренне противоречива и требует изменений.
Возраст, по достижении которого гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью, в ГК РФ не определен. В связи с этим можно было бы предположить, что предпринимательской деятельностью вправе заниматься лишь полностью дееспособные физические лица [30.][38]. Однако в ст. 27 ГК РФ установлено, что несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может быть признан полностью дееспособным, если он с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Поскольку право заниматься предпринимательской деятельностью возникает лишь с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, нельзя не принимать во внимание и норму, закрепленную в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[8.][39], в которой указано, что для регистрации в этом качестве несовершеннолетних должно быть представлено в числе других документов нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление им предпринимательской деятельности либо копия решения органов опеки и попечительства или суда об объявлении этого физического лица полностью дееспособным (п. "з" ч. 1 ст. 22.1)[20.][40]. Выводы, которые можно сделать из приведенных норм, противоречивы: в ГК РФ речь идет о несовершеннолетних, с 16 лет, а в Законе о регистрации - вообще о несовершеннолетних, а значит, достигших возраста 14 лет (это подтверждается составом лиц, которые вправе давать разрешение на осуществление ими предпринимательской деятельности: попечители назначаются несовершеннолетним, достигшим возраста 14 лет). Существо предпринимательской деятельности состоит в том, что она является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (ст. 2 ГК РФ). Возникает вопрос, насколько самостоятельной и осуществляемой на свой риск может быть предпринимательская деятельность несовершеннолетних? Как известно, ограниченная дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет выражается в том, что, за исключением сделок, перечень которых указан в законе, они вправе совершать сделки с письменного согласия законных представителей. При этом, как вытекает из ст. 26 ГК РФ, согласие должно сопровождать совершение каждой сделки. Такая позиция высказывалась и в дореволюционной литературе и объяснялась тем, что одобрение (согласие) в виде общего разрешения на совершение сделок недопустимо потому, что это не согласовывалось бы с задачей попечительства, состоящего в определении того, соответствует ли каждая сделка интересам несовершеннолетнего или нет [45.][41].
Поскольку занятие предпринимательской деятельностью связано с участием в гражданском обороте, а, следовательно, с заключением сделок, выдача несовершеннолетним разрешения на занятие предпринимательской деятельностью является не чем иным, как общим разрешением на совершение сделок. При этом состояние действующего законодательства свидетельствует о том, что установленная обязанность законных представителей заботиться об интересах несовершеннолетних при заключении последними сделок имеет лишь нравственный аспект и не подкреплена никакой материальной ответственностью [30.][42]. В соответствии со ст. 26 ГК РФ имущественную ответственность по любым сделкам, совершенным несовершеннолетним самостоятельно или с согласия его законных представителей, несут сами несовершеннолетние.
В этой же статье содержится отсылочная норма, предусматривающая, что за причиненный ими вред несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Адресатом этой отсылки является ст. 1074 ГК РФ[4.][43], устанавливающая, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях. Таким образом, несовершеннолетние несут полную ответственность и при нарушении договорных обязательств, и при причинении вреда (в деликтных обязательствах).
Поскольку осуществление несовершеннолетними индивидуальной предпринимательской деятельности является основанием для наделения их полной дееспособностью, вопрос об эмансипации несовершеннолетних заслуживает быть специально рассмотренным.
Вместе с тем поскольку в законе не установлены требования к продолжительности такой деятельности, на практике для эмансипации достаточно самого факта регистрации несовершеннолетнего в качестве индивидуального предпринимателя [30.][44].
Как предусмотрено в ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства, если на его эмансипацию дали согласие его родители, усыновители или попечитель. Это означает, что согласию родителей придается решающее значение, и несовершеннолетний автоматически объявляется полностью дееспособным. Между тем такое согласие, по существу, не имеет правового значения, поскольку никакой ответственности за обоснованность своего согласия законные представители не несут. Очевидно, во всех случаях объявление полностью дееспособным должно производиться по решению суда.
Одним из важнейших элементов административно-правового статуса индивидуального предпринимателя является административная ответственность [22.][45]. Индивидуальные предприниматели, будучи субъектами предпринимательской деятельности, безусловно, являются субъектами административной ответственности. Однако, как показало исследование КоАП РФ, многие статьи Особенной части Кодекса предусматривают ответственность для субъектов предпринимательской деятельности, при этом указывая в санкциях лишь граждан, должностных и юридических лиц. Статья 3.5 "Административный штраф" среди лиц, к которым применяется данный вид административного наказания, также не называет индивидуальных предпринимателей. Подобное положение дел объясняется существованием примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, которым предусматривается, что "лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица".
Анализ норм КоАП РФ, который не выделяет индивидуальных предпринимателей в качестве самостоятельных особых субъектов административной ответственности, в отличие, например, от должностных (ст. 2.4) и юридических лиц (ст. 2.10) [3.][46], позволяет сделать вывод об отсутствии у них самостоятельной правосубъектности как у участников административно-деликтных отношений.
Таким образом, при совершении ряда административных правонарушений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, индивидуальные предприниматели привлекаются к административной ответственности за эти правонарушения как должностные лица.
Примечательно, что большинство статей главы 14 КоАП РФ, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности, также предусматривают ответственность только для должностных и юридических лиц. И лишь некоторые из более чем 60 составов правонарушений в данной области содержат санкции специально для индивидуальных предпринимателей (например, ст. ст. 14.1.2, 14.1.3, 14.25, 14.46.1). При этом размер применяемого к ним административного штрафа значительно превышает размер штрафа за аналогичное правонарушение, совершенное гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя [22.][47].
Можно говорить о необоснованности приравнивания индивидуальных предпринимателей к должностным лицам в вопросах несения административной ответственности, тем более что в тексте Кодекса индивидуальные предприниматели неоднократно используются в качестве самостоятельных субъектов административной ответственности. Известный ученый В.В. Кизилов считает нахождение индивидуального предпринимателя в категории субъекта административной ответственности "должностное лицо" недопустимым [25.][48]. Мы полностью согласны с мнением ученого. Предпринимательскую деятельность, осуществляемую индивидуальным предпринимателем, вряд ли можно назвать служебными обязанностями. Тем более нельзя ставить индивидуальных предпринимателей (пусть даже в вопросах ответственности) в один ряд с судьями, военнослужащими, иными государственными служащими и должностными лицами.
По поводу применения мер административной ответственности к индивидуальным предпринимателям как к юридическим лицам мы полностью поддерживаем мнение Н.Г. Салищевой, которая говорит о необходимости исключения практики приравнивания индивидуального предпринимателя по объему налагаемых штрафных санкций к юридическим лицам и о необходимости выделения индивидуального предпринимателя в качестве субъекта административной ответственности [38.][49].
Таким образом, Кодекс предусматривает возможность несения индивидуальными предпринимателями административной ответственности и как должностным, и как юридическим лицом. Подобное отношение законодателя к индивидуальному предпринимателю как субъекту административной ответственности порождает немало правоприменительных проблем, связанных с правильной квалификацией противоправного деяния и применением норм КоАП РФ к индивидуальному предпринимателю - правонарушителю.
Можно сделать вывод о множественности правового положения индивидуального предпринимателя как субъекта административной ответственности, что объясняется законодательно предусмотренной возможностью индивидуального предпринимателя быть привлеченным к административной ответственности и как должностное лицо, и как юридическое лицо. Вместе с тем индивидуальный предприниматель является самостоятельным субъектом административной ответственности [21.][50]. В связи с этим представляется целесообразным придать индивидуальному предпринимателю статус самостоятельного особого субъекта административной ответственности [22.][51]. Думается, стоит дополнить КоАП РФ соответствующей нормой, в которой следует предусмотреть все особенности привлечения данной категории граждан к административной ответственности, в том числе четко обозначить случаи (назвать составы правонарушений) привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности в качестве юридического или должностного лица.
Исходя из смысла ст. ст. 26 и 1074 ГК РФ становится ясным, что предприниматель в возрасте от 14 до 18 лет, не обладающий полной дееспособностью, самостоятельно несет ответственность по своим предпринимательским сделкам, а также за причиненный вред на общих основаниях.
Однако, если по договорным обязательствам не предусматривается субсидиарная ответственность его законных представителей, то при деликтных обязательствах, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред был причинен не по их вине.