Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (оперативно-розыскные мерОприятия как объект изучения).pdf
Добавлен: 17.06.2023
Просмотров: 149
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Совершенствование оперативно-розыскной деятельности предполагает выделение и тщательное исследование всех особенностей этого процесса, а также составляющих его элементов. Оперативно-розыскные мероприятия являются важнейшими структурными элементами оперативно-розыскной деятельности.
Термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законах, а так же в подзаконных нормативных актах, однако там нет его определения, что отражается на сущности и содержании оперативно-розыскных мероприятий. Проблема единообразного понимания и толкования ОРМ актуальна не только для конкретного оперативного работника, но также для каждого, кто становится субъектом оперативно-розыскных правоотношений.
Изучение оперативно-розыскных мероприятий позволяет исследовать сущность и научную разработку общих положений проведения этих мероприятий, которые направлены на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и решение других задач оперативно-розыскной деятельности.
Развитие оперативно-розыскных мероприятий, которые направлены на получение, фиксацию и проверку фактических данных, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, является одной из актуальных проблем.
Степень разработанности проблемы. В работах В.М Атмажитова, Ю.С.Блинова, В.Г. Боброва, О.А.Вагина, С.С. Галахова, К.К. Горяинова, В.И.Елинского, А.П. Исиченко, С.И. Захарцева, В.И. Михайлова, Ю.Ф.Кваши, И.А. Климова, В.Н. Омелина, В.В. Петрова, Г.К Синилова, К.В. Суркова, А.Е.Чечетина, М.А. Шматова, А.Ю. Шумилова и др., глубоко разработаны понятия, признаки, содержание, общая юридическая характеристика, структура оперативно-розыскных мероприятий и возможности применениях их результатов. Несмотря на широкий спектр изученных вопросов, многоаспектная проблема ОРМ еще требует дальнейшей разработки.
Все это предопределило выбор темы курсовой работы «Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий» и ее актуальность.
Объект исследования – оперативно-розыскная деятельность.
Цель исследования – проведение анализа оперативно-розыскных мероприятий как правового института в оперативно-розыскном законодательстве.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- определить понятие и содержание ОРМ;
- исследовать круг субъектов проведения ОРМ;
- исследовать систему и классификацию ОРМ;
- рассмотреть содержание оснований и условий проведения ОРМ.
Нормативно-правовой основой исследования явились положения Конституции РФ, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Теоретической базой исследования послужили фундаментальные положения теории оперативно розыскной деятельности.
В работе применялись следующие методы исследования: теоретический анализ научной литературы; анализ состояния проблемы в практике; сравнительный анализ.
Практическая значимость данной работы определяется тем, что содержащиеся в исследовании теоретические положения, расширили представление об оперативно-розыскных мероприятиях, могут быть использованы в практической работе.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложение.
ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КАК ОБЪЕКТ ИЗУЧЕНИЯ
1.1. Понятие и признаки оперативно-розыскных мероприятий
Попытки определить понятие ОРМ предпринимались в работах В.Г. Боброва, A.M. Ефремова, А.Г. Лекаря, В.Н. Омелина, Д.В. Ривмана, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, А.Ю. Шумилова и ряда других ученых. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ).
В толковых словарях термин «мероприятие» означает «совокупность действий, объединенных одной общественно значимой задачей»[1], «организованное действие или совокупность действий, имеющих целью осуществление чего-нибудь»[2].
Термин «оперативно-розыскные мероприятия» многократно упоминается в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»[3] и других нормативных правых актах. Например, в Уголовно процессуальном кодексе РФ следователь наделяется правом давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ[4]. Термин упоминается и в ч. 2 ст. 95, ч. 4 ст. 157 Уголовно - процессуального кодекса РФ. Однако в законе не разъясняется содержание оперативно-розыскных мероприятий.
Поэтому в учебной и научной литературе можно обнаружить не один десяток определений ОРМ, которые порой весьма существенно отличаются друг от друга.
А.Г. Лекарь первым попытался дать определение оперативно -розыскного мероприятия и выказал мнение, что это действия оперативного работника органов внутренних дел, которые направлены на решение отдельных задач борьбы с преступностью и основаны на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами[5].
В.Н. Омелин, Р.Х. Пардилов, подчеркивают, что «разнобой в определении понятия ОРМ затрудняет выработку научно обоснованных рекомендаций, касающихся их проведения»[6].
Так, А.Б. Чечетин считает, что оперативно-розыскные мероприятия являются составным элементом структуры оперативно-розыскной деятельности, состоящей из системы взаимосвязанных действий, которые направлены на решение конкретных тактических задач[7]
К.К. Горяинов под оперативно-розыскными мероприятиями предлагает понимать закрепленные в Федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, которые направлены на решение задач оперативно-розыскной деятельности [8].
Так, О.В. Фирсов дает следующее определение: «Оперативно-розыскное мероприятие – это конкретная форма осуществления оперативно-розыскной деятельности уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами»[9].
Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков под оперативно-розыскным мероприятием предлагают понимать комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств и т.п.), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном, и позволяющих разоблачить их[10].
В.Г. Бобров, уточняя цель проведения оперативно-розыскных мероприятий (поиск, фиксация и проверка фактических данных, которые имеют значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности), определяет оперативно-розыскные мероприятия как организованную в соответствии с требованиями нормативных правовых актов систему взаимосвязанных действий, которые направлены на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью[11].
С.П. Ефимичев понимает под оперативно-розыскными мероприятиями добывание фактических данных, проводимых уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, которые входят в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности[12].
Общим для всех определений является понимание ОРМ как закрепленных в Федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности действий, которые проводятся уполномоченными субъектами.
Ряд авторов высказывают другую точку зрения, отмечая комплексный характер ОРМ.
Однако основной единицей в данных терминах (следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия) является слово «действие», а термин «мероприятие» означает совокупность действий.
А.Е. Чечетин справедливо отмечает, что понятия оперативно-розыскных действий и ОРМ соотносятся как общее и частное, при этом действия являются родовым понятием, а мероприятия - видовым[13].
Ряд авторов предлагает комплекс действий, который проводят сотрудники оперативных подразделений в процессе оперативно-розыскной деятельности, именовать как оперативно-розыскные действия или действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а действия, которые непосредственно направлены на выявление и фиксацию фактических данных, которые представляют оперативный интерес, называть термином «оперативно-розыскные мероприятия»[14].
Так, А.Ю. Шумилов определяет оперативно-розыскное мероприятие как сыскной поступок субъекта, который непосредственно осуществляет оперативно-розыскную деятельность (оперативник, агент и др.), суть которого состоит в получении необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации»[15]
Анализ различных точек зрения ученых позволяет определить оперативно-розыскные мероприятия, как закрепленный в законе структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, который состоит из системы действий разведывательно-поискового характера, направленных на решение конкретных тактических задач.
Анализ современных подходов к определению понятия «оперативно-розыскные мероприятия» позволил выявить пять обязательных признаков, которые могут быть положены в его основу.
1) Оперативно-розыскные мероприятия рассматриваются как составные структурные элементы оперативно-розыскной деятельности, которые в совокупности составляют ее содержание. ОРД осуществляется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данные мероприятия осуществляются только в рамках этого вида государственной правоохранительной деятельности.
2) Перечень оперативно - розыскных мероприятий закреплен законодательно в ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Изменить или дополнить этот перечень можно лишь федеральным законом. Все это позволяет сказать, что ОРМ являются правовой категорией.
3) Оперативно - розыскные мероприятия осуществляются посредством конкретных практических действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, их познавательных приемов, которые объединены в единую систему, а поэтому организованы и управляемы.
В разных оперативно-розыскных мероприятиях количество составляющих их действий является различным. Например, при проведении опроса, это может быть обычное обращение к человеку, который располагает интересующей оперативного работника информацией, с вопросами.
Или при проведении оперативного эксперимента реализуется целая система целенаправленных действий оперативных работников по моделированию обстановки, в которой проявляются преступные намерения правонарушителей, и контролю происходящих в этой обстановке событий[16]
4) Оперативно-розыскные мероприятия направлены на получение неизвестной ранее и необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности информации о криминальных событиях и причастных к ним лицах, то есть имеют разведывательно-поисковую направленность.
5) Оперативно-розыскные мероприятия позволяют решать конкретные тактические задачи, которые в своей совокупности способствуют решению задач оперативно-розыскной деятельности в целом. Например, чтобы раскрыть преступление, необходимо решить целый ряд промежуточных задач тактического характера: установление подозреваемых лиц, изучение их образа жизни, выяснение содержания ведущихся проверяемыми телефонных переговоров, обнаружение мест хранения похищенного имущества и т. д.
В связи с тем, что тактические задачи, которые возникают в процессе осуществления ОРД, обусловлены складывающейся ситуацией и имеющейся исходной информацией, оперативно-розыскные мероприятия многообразны.
Оперативно - розыскные мероприятия фактически проводятся в отношении: физических лиц; юридических лиц; фактов (обстоятельств); мест; объектов — носителей доказательственной информации; иных объектов[17].