Файл: ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА..pdf

1.2 Уровни реализации финансовой политики

Финансовая политика имеет многоуровневую структуру. Основные уровни иерархии финансовой политики в общем виде представлены на рисунке 1. Рассмотрим каждый из них более подробно.

Рисунок 1– Иерархия уровней финансовой политики

Наивысшим иерархическим уровнем финансовой политики выступает мировой уровень. В этом случае речь идет о мировой финансовой политике на глобальных рынках. Как правило, данный уровень является наиболее масштабным, сложным и многогранным.

Вслед за мировым уровнем следует уровень региональный. Он определяет финансовую политику внутри региона. Далее следует национальный уровень. В этом случае речь идет уже о финансовой политике отдельно взятого государства. ^[7]

Еще одной степенью финансовой политики выступает уровень отдельных регионов внутри страны. Здесь финансовая политика регулируется региональными властями и применяется по отношению к тому или иному региону страны.

Одним из важнейших уровней финансовой политики выступает уровень отдельно взятого предприятия, организации, фирмы, то есть субъекта хозяйствования, обладающего юридической и хозяйственной самостоятельностью.

Вслед за уровнем хозяйствующего субъекта следует уровень отдельного предпринимателя, который также имеет собственную политику в сфере организации и управления финансами.

Наконец, самой низшей иерархической ступенью финансовой политики выступает уровень отдельного домохозяйства.

Представленная градация уровне финансовой политики расположена от большего к меньшему. В общей сложности насчитывается порядка семи базовых ступеней организации финансовой политики. В большинстве случаев, однако, ее принято делить всего на два уровня:

–макроуровень;

–микроуровень.

Первые четыре уровня из рисунка 1 относятся к категории макроуровня, а последние три – к микроуровню.

Основным компонентом финансового управления на макроуровне выступает финансовая политика государства. В общем смысле под ней принято понимать особую сферу государственной деятельности, направленную на мобилизацию финансовых ресурсов страны, а также их рациональное распределение и эффективное использования для реализации функций государства.

Базовыми целями финансовой политики на уровне государства выступает обеспечение бездефицитного бюджета, соблюдение относительного баланса экономических интересов государства, физических и юридических лиц, а также поддержание устойчивости национальной валюты, выступающей в качестве основополагающего элемента экономических отношений.

---

Именно достижению этих целей и починена реализация финансовой политики государства. На практике финансовая политика государства подразделяется на ряд направлений и включает в себя бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, таможенную, инвестиционную и коррупционную политики.

Основными задачами реализации финансовой стратегии государства считаются:

–обеспечение условий для максимизации финансовых ресурсов;

–определение рационального распределения и использования финансовых ресурсов;

–наращивание финансового потенциала страны;

–регулирование и стимулирование посредством использования финансовых методов социальных и экономических процессов; построение финансового механизма и его развитие;

–формирование эффективной системы управления государственными финансами.

Финансовая политика государства в процессе своей реализации может быть ориентирована на кратко- или долгосрочный период. В зависимости от этого ее подразделяются на финансовую стратегию и финансовую тактику. Первая ориентирована на долгосрочную перспективу, она предусматривает решение крупномасштабных задач посредством концентрации финансовых ресурсов на наиболее важных направлениях социально-экономического развития. Вторая, напротив, направлена на решение краткосрочных задач посредством перегруппировки финансовых ресурсов. ^[8]

Реализуется финансовая политика на макроуровне посредством финансового механизма, представляющего собой установленную государством систему видов, форм и методов организации финансовых отношений, на основе использования административно-правовых и экономических инструментов. При этом возможно как прямое, так и косвенное воздействие. Реализация финансовой стратегии на микроуровне На микроуровне финансовая стратегия чаще всего формируется, обретает форму и реализуется в рамках самостоятельного субъекта хозяйствования, - компании, организации, фирмы, предприятия. В общем смысле она представляет собой особую форму реализации финансовой стратегии организации по всем аспектам ее финансово-экономической деятельности. Основополагающей целью ее реализации считается построение эффективной системы управления финансами, ориентированной на достижение стратегических и тактических целей хозяйствования.

Составными элементами финансовой политики хозяйствующего субъекта выступают учетная, кредитная и дивидендные политики, политики управления денежными средствами, доходами и издержками. Посредством этих направлений формируется комплекс мероприятий, лежащих в основе практической реализации финансовой стратегии предприятия.

---

Реализация финансовой стратегии находит свое отражение в процессе управления финансами организации. Реализация финансовой политики предприятия обеспечивается посредством разработки общей концепции финансовой политики, определения ее основных направлений, целей и задач, построения адекватного финансового механизма, а также управления финансовой деятельностью экономического субъекта.

Итогом успешной реализации финансовой стратегии на микроуровне можно считать эффективную систему управления финансами хозяйствующего субъекта, выстроенную таким образом, чтобы содействовать достижению целей и решению задач, стоящих перед бизнесом в кратко- и долгосрочной перспективе.

Таким образом, финансовая политика – это всегда поиск баланса, оптимального на данный момент соотношения нескольких направлений развития и выбор наиболее эффективных методов и механизмов их достижения.

Глава 2. Финансовая политика государства и организации

2.1 Финансовая политика государства: цели, этапы, требования, элементы и виды.

Финансовая политика – это совокупность мероприятий государства по рациональному использованию финансовых ресурсов. В процессе разработки финансовой политики обеспечиваются финансовые условия для выполнения поставленных перед страной задач. Именно поэтому финансовая политика выступает важнейшим инструментом воздействия на экономику.

Выделяются различные цели финансовой политики в зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства, которую, несмотря на всё её разнообразие можно разделить на три вида:

1. Аллокация – предоставление обществу государством и финансирование из централизованных источников тех товаров и услуг, которые не может произвести и предоставить частный сектор (оборона, управление, международная деятельность и др.);

2. Перераспределение - финансовое перераспределение государством доходов и имущества с целью справедливого распределения доходов и достижения социальной справедливости;

---

3. Стабилизация – осуществление финансовых мер, направленных на достижение возможно более полной занятости, снижение инфляции, поддержание стабильного экономического роста. ^[9]

Главной целью финансовой политики является увеличение объёма и улучшение эффективности использования финансовых ресурсов. Кроме того, в настоящее время при разработке финансовой политики государство в соответствии с видами финансовой деятельности также преследует достижение следующих целей:

- повышение уровня жизни населения на основе развития отраслей народного хозяйства.

- оздоровление и структурная перестройка экономики.

- снижение темпов инфляции.

Разработка и осуществление финансовой политики включают следующие основные этапы:

- разработка финансовой стратегии;

- определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических задачах;

- разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;

- подбор кадров, способных решить поставленные задачи;

- осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, контроль за их осуществлением.

При разработке и исполнении финансовой политики необходимо соблюдать следующие требования:

- Формулировка целей финансовой политики и определение путей их достижения;

- Разбивка целей на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные;

- Учёт факторов рисков и неопределённости для обеспечения финансовой устойчивости;

- Обеспечение публичного характера финансовой политики и её утверждение представительными (исполнительными) органами власти;

- Наличие отчётности о реализации финансовой политики и достижения её целей;

Поскольку финансовая политика в первую очередь направлена на достижение максимального объёма финансовых ресурсов, то она обеспечивает реализацию политики государства в других областях общественной деятельности – экономики, социальной сферы, обороны страны, развития научно-технического прогресса и др.^[10]

Элементы финансовой политики:

- финансовая стратегия – это долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу, предполагает постановку глобальных целей государства с разделением их на перспективные и ближайшие задачи.

В процессе разработки финансовые стратегии прогнозируется основные направления развития финансов, намечаются принципы их использования и организации, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой.

---

- финансовая тактика – это определение конкретных методов и приемов реализации финансовой стратегии (разработка финансового механизма).

Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны.

Стратегия создает условия для достижения целей и решения задач, а финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии.

Типы финансовой политики государства.

Различают следующие типы финансовой политики, которые классифицируются по ряду признаков:

1. по характеру размещения ресурсов различают внутреннюю и вешнюю политику (рис.2).

2. по роли государства в реализации финансовой политики - классическая – была присуща большинству государств до конца 20-го ХХ века, основоположником является Адам Смит, Давид Рикардо.

Основные направления:

– невмешательство государства в экономику;

– рыночный механизм хозяйствования;

– свободная конкуренция;

– ограничение государственных расходов и налога;

– формирование равновесного бюджета;

– простота финансовой системы;

– ограниченность государственных финансовых органов управления.

–регулирующая – явилась результатом обострения политических проблем большинства государств в 20-е годы ХХ века. Разновидностями регулирующей финансовой политики являются кейнсианская и неокейнсианская (неоклассическая, 70-е годы ХХ в).

Рисунок 2– Классификация финансовой политики по характеру размещения ресурсов

Основные направления кейнсианской финансовой политики:

– вмешательство и регулирующая роль государства;

– жесткая политика государственных расходов, формирующий дополнительный спрос;

– рост предпринимательской деятельности, национального дохода;

– дополнительные рабочие места;

– полное изменение налоговой системы;

– возрастание роли государственного кредита;

– рост бюджетного дефицита;

– расширение сети органов управления финансами;

– обеспечение в 30-х – 60-х годах стабильного экономического роста и эффективной социально-экономической политики.^[11]

Основные направления неокейнсианской финансовой политики:

– ограничение роли государства;

– многоцелевое регулирование;

–сокращение объема перераспределения внутреннего валового продукта через финансовую систему;

– сокращение бюджетного дефицита;

– сокращение налогов и снижение степени их прогрессивности;

---