Файл: Доходы местных бюджетов, пути их роста.pdf

Во-вторых, повышение финансовой самостоятельности муниципальных образований может быть достигнуто путем передачи на местный уровень таких доходных источников, которые должны иметь характер собственных, исходя из своей сути, а не названия, а именно: закрепленные (полностью либо частично) конкретно указанные доходы.

В-третьих, необходима разработка реального механизма судебной защиты права местного самоуправления на необходимый уровень собственных доходов местных бюджетов.

Проведение указанных мероприятий позволило бы обеспечить минимизацию встречных финансовых потоков в государстве, увеличить заинтересованность территорий в наращивании собственных доходов и тем самым заинтересовать органы местного самоуправления Они будут способствовать формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, рациональному использованию муниципальной собственности,

Данные факторы привели бы к ликвидации поводов для перекладывания ответственности на федеральный центр, особенно по вопросам, находящимся в компетенции местного самоуправления. Все вышеизложенное создало бы условия для проведения долгосрочной и, что немаловажно, прогнозируемой экономической и бюджетной политики в государстве.

Условием обеспечения достаточности собственных доходов бюджетов является также совершенствование методов бюджетного планирования, в рамках которого сознательно поддерживается сбалансированность интересов. Учитывая выявленные проблемы системы бюджетного планирования на муниципальном уровне, выявляется необходимость ее реформирования по двум основным направлениям:

1) переход к механизму планирования доходов бюджетов всех уровней «снизу вверх» (от муниципалитетов к регионам и Федерации);

2) уточнение методов бюджетного планирования с учетом его взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.

Поскольку уровень достаточности собственных доходов муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми для реализации интересов, предлагается внедрить алгоритм формирования местного бюджета, основанный на сопоставлении потенциала собственных доходов с обязательным уровнем расходов. При условии превышения собственными доходами обязательных расходов, появляется возможность осуществления «вариативных» расходов, обеспечивающих более полную реализацию местных интересов.

Учитывая выявленные возможности по согласованию интересов среди всех элементов муниципальных финансов, предлагается более широкое использование на практике для этих целей муниципальных внебюджетных фондов, обусловливающих реализацию интересов посредством функционирования прямых и обратных связей, и муниципального кредита.

Совершенствование системы формирования местных финансов связано с укреплением доходной базы местного самоуправления за счет наращивания и повышения эффективности использования муниципальной собственности. В вязи с этим, органам местного самоуправления следует обратить внимание на наиболее прибыльные отрасли экономики для организации в них эффективных муниципальных предприятий.

Глава II Доходы бюджета муниципального образования на примере Осинского городского поселения

2.1 Общая характеристика Осинского городского поселения

Прежде чем рассматривать бюджет органов местного самоуправления, необходимо ознакомится с Осинским городским поселением (далее - ОГП), это поможет в дальнейшем узнать об источниках поступления доходов в бюджет поселения.

В 2005 году на территории Осинского муниципального района сформировано 9 муниципальных образований: 8 сельских поселений и 1 городское.

Административный центр муниципального образования размещен в г. Оса (Осинского муниципального района Пермского края).

Площадь ОГП – 10514 га, численность поселения 21732 человека, численность района 29 400 чел. Расстояние от краевого центра (г. Пермь) 140 км.

Основу экономики поселения составляют промышленность, сфера строительства, сфера платных услуг и торговли.

В структуре промышленности ведущая роль сохраняется за топливно-энергетическим комплексом. В г. Оса имеется ООО «Осинский машиностроительный завод», производящий насосы и запорную арматуру. Лесопромышленным комплексом за год заготавливается и вывозится около 100 тыс.куб.м древесины. В районе действует ООО «Меркурий», предприятие специализируется на производстве мясных полуфабрикатов, производстве хлеба хлебобулочных и кондитерских изделий. Количество наименований продукции – более 450 видов.

Сегодня на осинской земле в сфере строительства и платных услуг основная доля принадлежит структурам нефтяной отрасли – ООО БК «Евразия», ЗАО «ПермТОТИнефть», ООО «Сервис», ООО «Осинское УТТ», а также предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

С 2005 года район является дотационным. А вот Осинское городское поселение не дотационное (входит в 1 – ю группу, от 0 до 5 процентов дотаций).

2.2 Исполнение бюджета Осинского городского поселения за 9 месяцев 2017 года в части доходов

Чтобы увидеть общую картину поступления доходов в бюджет Осинского городского поселения рассмотрим отчет по исполнению бюджета Осинского городского поселения за 9 месяцев 2017 года. Отчет за 2017 год еще не представлен на рассмотрение представительного органа ОГП – Думы, его рассмотрение в первом чтении планируется в апреле (согласно Положения о бюджетном процессе в Осинском городском поселении, утвержденным решением Думы ОГП от 24.09.2013 № 8.

По итогам исполнения бюджета за 9 месяцев 2017 года у нас сложились следующие основные показатели:

Общая сумма полученных доходов за отчетный период составляет 82 843 тыс. руб. при плановом показателе 75 256 тыс. руб., план перевыполнен на 7 587 тыс. руб. или на 10%.

План по расходам за 9 выполнен на 95%, плановые лимиты освоены в размере 78 893 тыс. руб.

Остаток средств на счете поселения по состоянию на 1 октября 2017 года составлял 11 754 тыс. руб. из них:

9 616 тыс. руб. – средства поселения;

2 137 тыс. руб. – средства краевого бюджета.

Основные причины неосвоения средств краевого бюджета следующие:

- работы по благоустройству городского парка (устройство беговой дорожки) в 3 квартале были не выполнены (1,8 млн. руб.)

- не освоены субвенции из краевого бюджета в размере 318 тыс. руб. (299 тыс. руб.+18,6 тыс. руб.на администрирование) – на отлов и содержание безнадзорных животных, т.к. на аукцион по данным видам работ никто не заявился.

Остатки по собственным средствам остались ввиду перевыполнения плана по доходам.

По доходам можно отметить, что перевыполнение плана имеется и по налогам, и по неналоговым доходам.

По налогам идет незначительное перевыполнение - 424 тыс. руб.

Наибольшее перевыполнение плана наблюдается по неналоговым доходам. 7 885 тыс. руб. получено сверх плана.

-На 2,8 млн. руб. перевыполнение идет по доходам от аренды земли и продажи права аренды земельных участков (786 тыс. руб. – по неразграниченным землям и 2070 тыс. руб. по аренде городских земель);

Сказалась работа МКУ по продаже права аренды з/у, погашение задолженности прошлых лет. Например, МУП «Водоканал – Оса» -

- На 3,5 млн. руб. перевыполнен план по продаже муниципального имущества. Планировали в бюджете 5,5 млн. руб. от продажи электросетевого комплекса, по результатам аукциона заключен договор купли – продажи на 9 млн. руб.

На 1,2 млн. руб. перевыполнен план от продажи земельных участков. (184 тыс. руб. – продажа земли до разграничения, 998 тыс. руб. продажа городских земель).

Идет активный выкуп земельных участков в связи с тем, что в 01.01.2018 года процент выкупа увеличится с 25% до 75% от кадастровой стоимости.

По безвозмездным поступлениям идет невыполнение плана на 4%, т.к. не поступили в отчетном периоде в наш бюджет краевые средства на реализацию проектов ТОС (731 тыс. руб.).

В структуре доходов наибольший удельный вес занимают н налоговые доходы 47%, неналоговые доходы составляют 31%, безвозмездные поступления составляют 22% от общей суммы доходов.

В общей сумме доходов собственные доходы бюджета поселения составляют 85%.

2.3 Бюджет Осинского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов

Проект бюджета Осинского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годы сформирован в соответствии с федеральным и региональным налоговым и бюджетным законодательством.

Формирование бюджета произведено на трехлетнее планирование и осуществлено в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При составлении бюджета на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годы учитывались основные направления бюджетной и налоговой политики Осинского городского поселения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годы, прогноз социально-экономического развития Осинского городского поселения на 2018 год и на плановый период до 2020 года.

На очередной и плановый период определены следующие основные характеристики проекта бюджета Осинского городского поселения:

(тыс.руб.)

Дефицит бюджета 2018 года в размере 2 870 тыс. руб. планируется финансировать за счет планируемых остатков денежных средств по состоянию на 01.01.2018 года.

Прогнозирование доходной части бюджета ОГП

1. Формирование доходной части бюджета осуществлялось на основе действующего налогового и бюджетного законодательства.

2. Согласно налоговому и бюджетному законодательству закрепляются конкретные размеры и определенные налоговые и неналоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет Осинского городского поселения:

Налоговые доходы:

1) от местных налогов:

- земельный налог по нормативу 100%;

- налог на имущество физических лиц по нормативу 100%;

2) от региональных налогов и сборов:

- транспортный налог по нормативу 50%;

3)от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: