Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Осуществлениеопеки и попечительства).pdf

Введение

В настоящее время, учитывая, социально-экономическое положение в нашей стране актуальной является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Сложившаяся практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Губительный для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами семейного и гражданского права. Гражданский кодекс РФ определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, а Семейный кодекс РФ уделяет внимание в основном опеке над несовершеннолетними.

Семья - главное, что есть у ребенка. Дети, лишенные любви родителей и их заботы, не могут стать полноценными членами общества. Семья традиционно рассматривалась как оплот всего необходимого для ребенка - воспитания, содержания, заботы и защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Данная работа состоит из введения, 2-х глав, 5 параграфов, заключения. Глава первая «Органы опеки и попечительства» состоит из 2-х параграфов «Общая характеристика опеки (попечительства)», «Опека и попечительство»; глава вторая «Осуществление опеки (попечительства)» состоит из 3-х параграфов «Порядок осуществления опеки (попечительства)», «Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного», «Прекращение опеки и попечительства».

Целью данной курсовой работы является изучение порядка осуществления опеки и попечительства. Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

изучение теоретических аспектов осуществления опеки и попечительства;

анализ норм гражданского и семейного права в сфере опеки и попечительства.

Объектом исследований будут являться отношения опеки и попечительства.

Предметом настоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

В основу исследования данной работы положены такие методы как общенаучный, сравнительный, исторический, системный, формально-логический. Теоретической базой послужили работы наиболее видных авторов в области семейного и гражданского права, исследовавших указанную проблему. Изучению данной темы посвящены работы следующих авторов: А.Н. Гуева, Аксенова Г.К., Кузнецовой И.М., В.И. Ларионова, Дзугаевой А.З., Б.Г. Рыбчинской, Т.Я. Сафоновой, Е.И. Цымбалом, Н.Д. Ярославцевой, Л.Я. Олиференко.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость органов опеки и попечительства.

2. Осуществляя выбор опекуна необходимо учитывать качества предъявляемые к кандидатам.

3. Опекун ребенка обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, осуществлять контроль по распоряжению имуществом подопечных, что предусмотрено порядком осуществления опеки и попечительства.

1.Органы опеки и попечительства

1.1. Общая характеристика опеки (попечительства)

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Однако, по мнению авторов, которые определяют это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав.

Опека - форма устройства малолетних граждан ( не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органы опеки и попечительства граждане,(опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от и имени и вих интересах все юридические значимые действия;

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных злоупотребление со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьёй 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регулирует общие вопросы: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31-33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение ихот своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35-37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).Исходя из вышеизложенного институт опеки и попечительства может рассматриваться в двух смыслах:

1) в широком (гражданско-правовом) - это способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц;

2) в узком (служебно-правовом) - это защита прав и интересов несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, а также их воспитание.

При этом следует признать, что законодатель отдаёт приоритет в регулировании комментируемого правового института гражданскому законодательству и в первую очередь главной целью института опеки (попечительства) обозначает восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетнего и недееспособного лица.

2. Опека (попечительство) является наиболее распространённой правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В ней заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе ребёнка, оставшегося без попечения родителей, способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны, обеспечивающим контроль за соблюдением его прав и интересов.

Вместе с тем в последние годы существенно изменился подход к регулированию отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними детьми. Как справедливо отмечает А.М. Нечаева, "Закон об опеке и попечительстве, по сути, игнорирует различия между субъектами (объектами заботы) - совершеннолетними гражданами и детьми, ориентирует на интернатную форму попечения, исключает альтернативные формы семейного воспитания, усиливает бюрократическую составляющую рассматриваемого института, превращает в доминанту имущественно-договорную сторону попечительской деятельности, игнорирует начала семейного законодательства о применении норм гражданского права к отношениям с семейным элементом пофакультативномупризнаку" (Нечаева А.М. История законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Законы России. 2013. N 4. С. 7 - 8).

3. Значительная роль в регулировании отношений опеки и попечительства отводится Законуоб опеке и попечительстве. Особенностью отношений в области опеки и попечительства является то, что эти отношения регулируются нормами разной отраслевой принадлежности и включают в себя регулирование как личных, так и имущественных отношений.

В ст. 2Закона об опеке и попечительстве закреплено легальное определение опеки и попечительства, из содержания которого следует, что данное правовое явление рассматривается законодателем в качестве индивидуальной формы устройства определённой категории граждан (недееспособных либо не полностью дееспособных, к последним законодатель относит и несовершеннолетних детей) с целью восполнения недостающей у них дееспособности, является единым как для несовершеннолетних, так и для недееспособных (ограниченно дееспособных) совершеннолетних граждан.

Ст. 31 ГК определяет основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На опеку могут быть переданы как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. Причем в заявлении будущего опекуна указывается, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях.

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека (попечительство) устанавливается:

- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных и имущественных прав этих детей Ларионов В.И. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. М., С.42..

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания свидетельствуют о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей. Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток остался без помощи родителей, интересы его страдают. Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывание матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п. Но, как бы то ни было, нужно учитывать, что в нашей стране действует принцип: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребёнка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун (попечитель).

Если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается.

Когда родителей действительно нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается безотносительно к продолжительности их отсутствия. То же самое можно сказать, если потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения. Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени.

Условия назначения опеки и попечительства:

1. негативные условия (отсутствие решения суда о лишении опекуна (попечителя) родительских прав).

2. Позитивные условия

- обязательные условия (достижение совершеннолетия, нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), полная дееспособность, согласие опекуна и попечителя, отношения, существующие между опекуном и подопечным)