Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Осуществлениеопеки и попечительства).pdf

Сложнее обстоит дело, если рядом с детьми никого нет, тогда опекуна надо искать. В подобных случаях предпринимаются меры поиска человека, который мог бы принять на себя опекунские права и обязанности, путем обращения в общественные организации по месту работы родителей, их места жительства. Когда эти поиски безуспешны, несовершеннолетнего направляют в одно из детских учреждений на полное государственное обеспечение.

Несовершеннолетним, воспитание и содержание которых полностью осуществляется государственными воспитательными учреждениями различных типов (домами ребёнка, детскими домами, специальными (коррекционными) учреждениями для детей с отклонением в развитии, домами инвалидов и др.), опекуны (попечители) не назначаются. Не назначаются они и гражданам, помещенным в соответствующие лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обязанностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанного учреждения (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные обязанности учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уставах) о таких учреждениях.

Опекун или попечитель назначается соответствующим административным актом (постановление, решение и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом.

Акт (постановление, решение) главы местной администрации об установлении опеки и попечительства и назначении конкретного лица опекуном, или попечителем может быть обжалован в суд на основании Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (Ведомости РФ, 1993, №19, Ст. 685). Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства. Одному лицу может быть назначен только один опекун (попечитель). В то же время одно лицо может быть опекуном (попечителем) двух и более подопечных (например, в отношении нескольких несовершеннолетних детей - родных братьев и сестер).

За ребёнком, помещённым на воспитание к опекуну (попечителю), в течение всего времени пребывания у опекуна (попечителя) сохраняется его жилое помещение (п. 3 ст. 60 ЖК). Если же площадь, которую он занимал, вернуть невозможно, ребёнок имеет право на внеочередное предоставление другой жилой площади (ч. 2 ст. 37 ЖК). В этих случаях она предоставляется органом исполнительной власти по месту первичного устройства ребёнка в семью или по месту регистрации рождения ребёнка. При отсутствии необходимого жилищного фонда. Детям может быть предоставлена целевая безвозмездная ссуда на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях, по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»).

Закон допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего 16 лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, если это не отразится на воспитании несовершеннолетнего и защите его прав и интересов. На практике раздельное проживание разрешается, когда в связи с поступлением на работу или обучением несовершеннолетний вынужден проживать в другом месте. Это, однако, не освобождает попечителя от выполнения возложенных на него законом обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, защите его прав и интересов.

О всякой перемене своего места жительства опекун (попечитель) должен известить орган опеки и попечительства. Он вправе запретить переезд несовершеннолетнего, если это может неблагоприятно отразиться, например, на состоянии его здоровья, и, исходя из конкретной ситуации, решить вопрос об освобождении или отстранении опекуна (попечителя).

Кроме того, опекуны (попечители) обязаны защищать права и интересы несовершеннолетних, а именно:

1) подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

2) подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

3) принимать меры по защите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и проч.);

4) предъявлять требования о возмещении вреда, причинённого здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причинённого подопечному;

5) обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

6) защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и проч.;

7) обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения и проч.

В любом случае, где бы ни устанавливалась опека, следует иметь в виду, что опекун должен быть назначен не позднее 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости ее установления, т.е. с момента, когда получено решение суда. Признающее гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, либо с момента, когда эти органы узнали, что ребёнок остался без попечения родителей.

После вынесения решения о назначении опекуна (или отказе в удовлетворении просьбы заявителя) один экземпляр этого документа остается в отделе образования, а другой выдаётся опекуну. Заводится личное дело подопечного, где находятся все материалы, на основании которых данная опека оформлялась.

Опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребёнка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун с учётом мнения ребёнка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребёнка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение основного общего образования.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребёнка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребёнка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит его интересам. Как правило, такой отказ влечёт последующее прекращение опеки (попечительства).

Опекуны (попечители) имеют право на первоочередное устройство подопечного в дошкольное учреждение, школу-интернат, оздоровительные комплексы; трудовые льготы, предоставляемые законом родителям: ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и др. (ст. 172.1 КЗоТ). Опекунам (попечителям) для ухода за подопечными детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются также 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 163.1 КЗоТ).

3.2. Распоряжение и доверительное управление имуществом подопечного

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. В ч. 3п. 3 ст. 60 СК также предусматривается, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК). Таким образом, при совершении сделки с недвижимым имуществом ребенка обязательно требуется согласие органа опеки и попечительства.

Механическое изменение ст.37 ГК не решит проблем правоприменительного характера. Внесение подобных изменений приведёт к противоречию правовых норм в институте правосубъектности граждан.

3. В Законе об опеке и попечительстве определены порядок и сроки предоставления органом опеки и попечительства предварительного разрешения, затрагивающего осуществление имущественных прав подопечного, а также установлены специальные последствия несоблюдения требований органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 4 ст. 21 данного Закона при обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случаев, если такой договор заключен к выгоде подопечного.

1. Согласно п.1 комментируемой статьи договор доверительного управления имуществом может быть заключен при наличии такого основания, предусмотренного п.1 ст.1026 ГК, как необходимость постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного. Предметом договора являются фактические и юридические действия по управлению имуществом подопечного. В соответствии с заключаемым договором доверительный управляющий вправе совершать любые юридические и фактические действия по управлению имуществом, если это не противоречит интересам подопечного и не нарушает требования закона или договора. Так, доверительный управляющий в соответствии с п.1 комментируемой статьи не вправе осуществлять доверительное управление имуществом подопечного, которое не является недвижимым или ценным движимым.

2. Для договора доверительного управления имуществом подопечного характерны следующие признаки: 1) предметом договора являются фактические и юридические действия по управлению недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного; 2) договор может заключаться как в пользу третьего лица, так и в пользу контрагента; 3) договор по общему правилу является консенсуальным, безвозмездным, двусторонним (синаллагматическим), фидуциарным договором.

Ответственность доверительного управляющего перед учредителем и выгодоприобретателем предусмотрена в п. 1 т.1022 ГК.

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства. К специальным основаниям прекращения доверительного управления имуществом подопечного следует отнести: 1) вынесение решения суда о признании подопечного дееспособным; 2) вынесение решения суда об отмене ограничений дееспособности гражданина; 3) достижение несовершеннолетним подопечным возраста 18 лет, вступление его в брак, а также приобретение им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в других случаях (п. 2, ст.21, ст. 27 ГК).

3.3. Прекращение опеки и попечительства

Опека и попечительство над несовершеннолетними подопечными прекращаются без вынесения специального решения об этом при достижении предусмотренного законом возраста 14 и 18 лет соответственно. Опека переходит в попечительство автоматически, если подопечный достиг возраста 14 лет. Тогда опекун становится попечителем без всяких на то усилий со своей стороны и без согласия на то органов опеки и попечительства. Попечительство прекращается не только по достижении возраста 18 лет, но и при вступлении подопечного в брак или при объявлении его эмансипированным. Достижение возраста 18 лет гражданином любого пола означает, что он стал полностью дееспособным и теперь сам в состоянии приобретать все гражданские права, исполнять обязанности, защищать их в случае нарушения. Поэтому потребность в попечительстве прекращается автоматически в день совершеннолетия.

Для прекращения опеки в отношении совершеннолетних лиц, признанных дееспособными, необходимо специальное решение органа опеки и попечительства (принятия акта главой местной администрации).