Файл: Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

Правовые отношения, которые устанавливаются между людьми после процедуры усыновления, аналогичны отношениям между родными детьми и родителями. При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетним ситуация обстоит несколько по-иному.

Понятие попечительства подразумевает устройство в семью детей, которые достигли возраста 14 лет, или же форму защиты интересов и гражданских прав совершеннолетних лиц, которые признаны недееспособными или ограниченными в дееспособности, к примеру, из-за злоупотребления наркотиками и алкоголем.

Цель попечительства (опеки) и усыновления состоит в защите интересов и прав детей, оставшихся без родительской опеки, детей сирот, а также в воспитании, содержании и предоставлении образования таким детям^[15].

Усыновление или удочерение является формой воспитания детей, которые лишены родительской опеки в семье. При этом между усыновителем и усыновленным устанавливаются имущественные и личные отношения, которые существуют между детьми и родителями^[16].

Усыновление, как и попечительство, допускают по отношению к несовершеннолетним детям. Не допускается усыновление сестер и братьев разными семьями, кроме тех случаев, когда усыновление будет отвечать интересам самих детей.

Попечительство или опекунство сегодня пользуются большей популярностью, чем усыновление.

Допустимо сравнивать опеку (попечительство) и усыновление над несовершеннолетними детьми. Сходство усыновления и попечительства состоит в том, что ребенок помещается в семью и в том и в другом случае. Но при усыновлении обязанности и права усыновителей и усыновленных приравнивают к обязанностям и правам кровных родственников. Иначе говоря, усыновление сходно с родством I степени. Можно сделать вывод о том, что правовые последствия при усыновлении имеют бессрочный характер. Исключение возможно только при отмене в судебном порядке усыновления.

Институт попечительства и опеки над детьми сегодня является комплексным, он регулируется не только семейным, но и гражданским административным правом. Дети, которые остались без попечительства и опеки, являются детьми тех родителей которые:

- умерли;

- были признаны недееспособными;

- были лишены или ограничены в родительских правах^[17].

Кроме этого, часто отсутствие родительской опеки вызвано следующими причинами:

- когда родители уклоняются от воспитания своих детей;

- когда родители длительно отсутствуют, например, пребывая в длительной командировке, в местах лишения свободы;

- когда родители болеют заболеванием, которое препятствует выполнению обязанностей;

- когда родители уклоняются от защиты интересов и прав детей;

- по другим причинам^[18].

Попечительство и опека имеют четкое разделение в сфере защиты неимущественных и имущественных прав и интересов, но не играет никакой роли в сфере образования и воспитания. Так гражданско-правовая сфера рассматривает отдельно попечительство и опеку, как способы восполнения неполной или же частичной дееспособности граждан.

В 14-летнем возрасте подопечные могут совершать большой объем действий в сфере гражданского права. Дети 14 лет могут распоряжаться самостоятельно своими заработками, доходами и стипендией, вносить вклады в различные кредитные учреждения и соответственно распоряжаться ими, осуществлять права автора литературы, произведений искусства, а также результатами интеллектуальной деятельности. Можно сделать вывод, что попечительство – это форма отношений, когда попечитель выступает помощником подопечного в гражданско-правовом поле деятельности.

Назначение попечительства и опеки возможно только с согласия попечителя и опекуна. Потому как принуждение к исполнению опекунских и попечительских обязанностей может не отвечать интересам самого ребенка, при этом не будет достигнута главная цель опеки и попечительства. При передаче под попечительство и опеку братьев и сестер учитывают и интересы детей, которые остались без родительского внимания.

Попечительство и опека над ребенком является временным правовым состоянием. Так попечительство прекращается после наступления совершеннолетия ребенка, иногда и раньше, в тех ситуациях, когда ребенок достигает полной гражданской дееспособности до достижения 18 летнего возраста.

Второе главное отличие состоит в том, что отличается объемами правовой статус опекуна и попечителя. Попечитель и опекун не может избрать любой метод воспитания ребенка, ведь по закону он должен выполнять рекомендации органов попечительства и опеки^[19].

Особое назначение попечительства и опеки над ребенком проявляется в тех ситуациях, когда усыновить ребенка нецелесообразно или же невозможно. Во-первых, ребенок может быть невостребованным для усыновления, во-вторых, ребенок может жить с кем-либо из родственников, которые хотят быть попечителями и опекунами. В таком случае помещение ребенка в новую семью противоречит его интересам.

Часто институт опеки и попечительства несет еще и дополнительную функцию. Так установление попечительства рассматривается как этап или «ступень» к усыновлению детей.

Проживание ребенка в семье опекуна или попечителя, является индикатором того, будет ли усыновление удачным. Если ребенок нашел общий язык с опекуном или попечителем, то последующее усыновление будет удачным. Если же попечитель (опекун) и ребенок не смогли найти общего языка, то возможно освобождение от опекунских или попечительских обязанностей. Процедура отмены обязательств попечителя и опекуна намного проще отмены усыновления^[20].

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов^[21].

 Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет^[22].

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

 Не могут быть назначены опекунами (попечителями):

- лица, лишенные родительских прав;

- лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

- лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

- лица, не прошедшие подготовки в установленном порядке (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей)^[23].

 При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка^[24].

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

2.1. Установление опеки и попечительства

Каков порядок оформления опеки над несовершеннолетними?

Кандидат в опекуны (попечители) подает заявление с документами в орган опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств, например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны (попечители), последний может быть назначен по месту жительства опекуна (попечителя).

Ребенку, нуждающемуся в установлении над ним опеки (попечительства), может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов (попечителей). В случае назначения ему нескольких опекунов (попечителей) указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Орган опеки и попечительства  ребенка обязан решить вопрос назначения опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним^[25].

Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, в котором может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события^[26].

Если несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве).

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.

Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка, которое должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления^[27].

Документы  могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

Назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, необходимых для установления опеки  над несовершеннолетними.

1. Заявление гражданина с просьбой о назначении опекуном (попечителем).

2. Паспорт заявителя.

3. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, — иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров – копии пенсионного удостоверения, справки из  Пенсионного фонда РФ).Действительна в течение 1 года со дня выдачи.