Файл: "Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами".pdf
Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 72
Скачиваний: 3
2.2. Правовое регулирование патронажа над дееспособными гражданам
Самостоятельной формой попечительства является патронаж, который характеризуется следующими отличительными признаками:
1. Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, физически не способными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
2. Патронаж устанавливается только по просьбе гражданина, то или иное лицо может быть назначено органом опеки и попечительства в качестве помощника только с согласия такого гражданина.
3. Гражданин, над которым установлен патронаж, может самостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Помощник совершает бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, с согласия подопечного.
4. Полномочия на распоряжение имуществом предоставляются помощнику самим подопечным в договоре поручения или доверительного управления, заключаемом между ними.
5. Патронаж может быть прекращен по волеизъявлению подопечного.
Попечитель может распоряжаться только тем имуществом, которое указано в договоре. Если доверитель не указал в договоре имущество или виды сделок, совершаемых попечителем от его имени, то вполне возможно, что доверитель сам будет распоряжаться своим имуществом и, соответственно, сам совершать сделки.
Из смысла ст. 41 ГК РФ не усматривается что при установлении патронажа обязательно заключение договора, а доверитель полностью лишается возможности самостоятельно распоряжаться своим имуществом.
Под патронатом понимается принятие несовершеннолетних детей в возрасте от 5 месяцев до 14 лет по договору на воспитание в семьи на определенный срок согласно заключенному договору. Патронат может быть установлен над несовершеннолетними, которые по тем или иным причинам лишились родительского попечения, в том числе и над воспитанниками детских домов.
Согласно ст.41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, может быть установлено попечительство в форме патронажа. В отличие от простого попечительства, оформляемого в отношении лиц от 14 до 18 лет, признанных судом ограниченно дееспособными, такое попечительство не лишает подопечного права совершать любые сделки самостоятельно и от своего имени. Кроме того, он может в любой момент отказаться от патронажа. Лицо, осуществляющее патронаж, может выступать лишь в качестве помощника и советчика, оказывающего практическую помощь в быту.
Под патронажем как особой формой попечительства в силу п. 1 ст. 41 ГК следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию своего здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.
Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Вместе с тем это лицо должно отвечать требованиям пп. 2, 3 ст. 35 ГК. Кроме того, попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного.
Назначение попечителя (помощника) может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (п. 1 ст. 35 ГК). Надзор за деятельностью попечителя (помощника) осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства подопечного. С жалобой на его действия в эти органы могут обратиться как сам подопечный, так и (в его интересах) любые другие лица (родственники, соседи, медицинские и социальные работники и др.).
Назначенный гражданам, указанным в п. 1 статьи 41 ГК, попечитель выступает лишь в качестве их помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя (как это было ранее) не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом (ст. 209 и гл. 53 ГК), который заключается с самим подопечным – собственником имущества.
Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).
Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается: по требованию самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования); при помещении подопечного в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; по просьбе попечителя (помощника) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей; при отстранении попечителя (помощника) от его обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе использование патронажа в корыстных целях, оставление подопечного без надзора и необходимой помощи (ст. 39 ГК).
Для прекращения патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).
Чтобы оформить патронаж над гражданином, нуждающимся в нем, данному гражданину нужно обратиться с соответствующим письменным заявлением в орган опеки и попечительства. Помимо просьбы об установлении патронажа в заявлении также должно быть указано имя того, кого обратившийся гражданин хотел бы видеть своим попечителем (помощником). Орган опеки и попечительства на основании заявления выносит решение об установлении патронажа над гражданином и о назначении конкретного лица его попечителем (помощником).
Какие права получает это лицо после оформления попечительства в форме патронажа?
Попечитель вправе совершать бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного (таких, например, как покупка лекарств, одежды), естественно, при согласии последнего на их совершение. А вот для распоряжения имуществом подопечного попечителю необходимо заключить с ним договор поручения либо доверительного управления. Права и обязанности по этим договорам различны.
По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (ст.971 ГК РФ). Договор поручения составляется в письменной форме. В нем указываются место и время составления, между кем он заключен, права и обязанности сторон, их ответственность в случае неисполнения своих обязанностей, размер вознаграждения поверенного (если договор является возмездным), срок действия. После этого доверитель должен выдать поверенному доверенность на совершение сделок от его имени. Для совершения сделок, требующих нотариального заверения, нужна нотариально удостоверенная доверенность.
Что же касается договора доверительного управления имуществом, то по нему одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) имущество в доверительное управление на определенный срок, а другая сторона обязуется в течение этого времени осуществлять управление доверенным имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (ст.1012 ГК РФ).
Договор доверительного управления имуществом также составляется в письменной форме с соблюдением требований, приведенных выше в отношении договора поручения. Кроме того, в договоре доверительного управления имуществом необходимо указать состав передаваемого имущества (т.е. что конкретно из имущества передается), имя гражданина, которому это имущество передается, размер и форму вознаграждения управляющему, если таковая предусмотрена. Срок действия договора доверительного управления не может превышать 5 лет (ст.1016 ГК РФ). По их истечении договор, если это необходимо, продлевается. Доверенность по данному договору не требуется.
Теперь о возможности непосредственного получения лицом, осуществляющим патронаж, денежных средств подопечного, например, пенсии. Такая возможность существует, но для этого подопечный должен оформить на имя попечителя соответствующую доверенность. В доверенности надо указать дату ее составления, фамилию лица, которое ее выдает, фамилию лица, которому ее выдают, срок, на который она выдается, и какие действия можно осуществлять по ней.
Если доверитель в силу тяжести физических увечий не сможет лично подписать вышеперечисленные документы, придется вызвать на дом нотариуса. В его присутствии и в присутствии мужа, с согласия последнего и по его просьбе, автору письма нужно вместо мужа подписать документы, указав причины, по которым тот сам не может этого сделать.
Практика показывает, что в настоящее время патронат почти полностью слился с опекой и попечительством. В связи с этим у многих практических работников отделов народного образования возникает вопрос, являются ли патронатные воспитатели опекунами и можно ли к ним применять некоторые нормы, касающиеся прав и обязанностей опекунов. Этот вопрос не находит прямого разрешения в законе.
Институт патронажа, по-видимому, был призван урегулировать отношения между гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности и нуждающимися в связи с этим в помощниках, и этими самыми помощниками. Однако цели своей законодатель не достиг. Ведь для того чтобы распоряжаться имуществом подопечного, попечитель должен заключить с ним договор поручения или доверительного управления имуществом. Даже для совершения мелких бытовых сделок (таких как приобретение продуктов питания, внесение квартирной платы, покупка недорогих лекарств и т. д. – о понятии мелкой бытовой сделки помощнику необходимо получить согласие своего подопечного, т. е., по сути, заключить с ним тот же договор поручения, во исполнение которого и будет совершаться мелкая бытовая сделка.
Таким образом, решение органа опеки и попечительства об учреждении патронажа не может заменить ни договора поручения, ни договора доверительного управления имуществом, если у подопечного возникнет желание совершить со своим имуществом крупную сделку.
Заключение
На основании проведенного исследования были сделаны некоторые выводы.
Опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
1) регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
2) предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
3) состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;
4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства (в широком смысле) или иных лиц;
5) решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат («патронатная семья»), являются видами опеки и подлежат правовому регулированию в рамках универсального института опеки и попечительства.
По мнению автора, есть основания рассматривать внутреннее правоотношение в системе правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).
Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.