Файл: Правовые основы оперативно-розыскной дейстельности.pdf

Он должен издаваться и претворяться в жизнь во имя чего-то, для получения какого-то определенного результата, т.е. для достижения какой-то цели или выполнения какой-то задачи».

Задачи каждого вида государственной деятельности обусловливают полномочия и правовое положение субъектов деятельности, ее принципы, а также средства и способы успешного решения этих задач. Они служат также ориентирами дальнейшего совершенствования российских законов, внесения в них соответствующих изменений и дополнений. Именно поэтому во всех законах Российской Федерации, правовые нормы которых регламентируют соответствующие виды юридической деятельности, закономерно формулируются социально значимые задачи.

Формулировка отдельных норм Закона об оперативно-розыскной деятельности не всегда точна, а это означает, что его отдельные термины для практики применения являются неясными.

Примером можно назвать отсутствие законодательного закрепления понимания оперативно- розыскного мероприятия, да и отдельные из них, перечисленные в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности, не совсем доступны для понимания, что приводит к их неправильному толкованию.

К таким мероприятиям можно отнести контролируемую поставку, оперативный эксперимент и др. Существенно затрудняет развитие оперативно-розыскного законодательства, на наш взгляд, является ограничительный перечень оперативно-розыскных мероприятий, определенный в статье 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности.

Более двадцати лет прошло, как был принят Закон об оперативно-розыскной деятельности, и за это время законодатель один только раз внес дополнения в перечень оперативно-розыскных мероприятий (в 2016 году пункт 15 «получение компьютерной информации»), несмотря на неоднократные обращения ученых в области оперативно-розыскной деятельности.

Например, можно предложить законодательно закрепить новые оперативно-розыскные мероприятия, выработанные и используемые оперативно-розыскной практикой: цензуру корреспонденции осужденного, захват с поличным, вербовочную беседу, организацию засады, тестирование с использованием полиграфа и другие.

Заслуживает внимания позиция профессора М.П. Полякова, который пояснил: «вся технологическая цепочка по изготовлению результатов оперативно-розыскной деятельности, пригодных для использования в уголовном процессе, должна находиться в рамках оперативно-розыскной деятельности ... Оперативно-розыскная информация должна поступать в уголовный процесс в виде готового информационного продукта, требующего лишь добротной интерпретации».^[40]

Введение подобной процедуры в оперативно-розыскную деятельность приведет к раскрытию тактических приемов, что недопустимо, так как законодатель в статье 12 Закона об оперативно-розыскной деятельности определил сведения об организации и тактике проведения оперативно- розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну. В данном случае стоит согласиться с мнением профессора А.Г. Маркушина, что если вдруг возникает четкая и понятная всем процедура, то утрачивается сама суть оперативно-розыскной деятельности с ее агентурной и разведывательно-поисковой сущностью, с ее наступательностью, конспиративностью и внезапностью для преступников.

Заключение

Подводя итоги о проделанной работе, хотелось бы подытожить вышеизложенное. Так исторически изменявшиеся политические, экономические и социальные условия развития общества и государства оказывали влияние на систему мер пресечения. Со временем некоторые нормы были упразднены. Вместе с тем ряд мер пресечения получил дальнейшее развитие в отечественном законодательстве, в том числе и в современном УПК РФ.

ОРД представляет собой определенный вид деятельности, который осуществляется исключительно оперативными подразделениями государственных органов.

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. Эта деятельность является специфическим видом правоохранительной деятельности и имеет государственный статус. 

Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, а в ее рамках – ОРМ, в целом предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности. На основе изучения мнений различных авторов по этому поводу в этой работе сформулировано следующее определение термина «правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности»: это – деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов ОРД с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. 

В рамках данного понятия особое место занимают способы правового регулирования, а именно – организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности и др. Все эти и иные вопросы регламентированы системой нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности. 

Анализ комплекса законодательных и нормативных правовых актов, закрепленных положениями ст. 4 Закона об ОРД, показал, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день составляет системный комплекс правовых норм. Это – Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законодательные и нормативные правовые акты. 

В целом правовая база ОРД чрезвычайно широка, и она постоянно корректируется и дополняется новыми положениями и нормами, которые отражают изменения внешних и внутренних условий осуществления данного вида правоохранительной деятельности.

При этом эта широта не всегда может иметь положительный эффект, поскольку множество действующих законов еще не означает точности их исполнения. К тому же сегодня оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью, бланкетным характером изложения правовых норм. 

На мой взгляд, в таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо. Это требует усиления контроля, в том числе прокурорского, ведомственного и общественного, за соблюдением точности исполнения законов и требований нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// ИПС Гарант, 2018 г.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.
3. Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.
4. Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472,
5. Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455.
6. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349.
7. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.
8. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.
9. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., N 23.// ИПС Гарант, 2019г

Специальная литература:

1. Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД // Законность. - М., 2014. - 10. – 99 с.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. 456 с.
3. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – 639с.
4. Попов А. Н. Особенности правовой регламентации дисциплинарной ответственности должностных лиц // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 647-653. — URL https://moluch.ru/archive/125/34503/ (дата обращения: 11.09.2019).
5. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. - 259с.
6. Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — 288 с. 
7. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – 717 с.
8. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 2011. 91 с.
9. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.).  - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 107-109.
10. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. - 234 с.
11. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. - 296с.
12. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – 120с.
13. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. - 314с.
14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 654с.
15. Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. – 365с.
16. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. - 97 с.
17. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – с. 71
18. Поляков Μ. П. Концепция уголовно-процессуальной интерпретации результатов оперативно-розыскной деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Оперативник (сыщик). Новый журнал для профессионалов. 2004. № 1. С. 18.
19. Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – 522с.
20. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. – 547с.
21. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010.  -863с.
22. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – 658с.

Электронные источники:

1. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru/ (дата обращения: 08.09.2019).
2. Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Центр Берег URL: http://center-bereg.ru (дата обращения: 08.09.2019).
3. Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru (дата обращения: 08.09.2019).
4. Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве (идеологический аспект) // Журнал научных публикаций URL: http://www.jurnal.org (дата обращения: 08.09.2019).
5. Аналитическая справка о состоянии оперативной обстановки и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Мурманской области за 9 месяца 2017 года // Управление МВД России URL: https://51.мвд.рф (дата обращения: 08.09.2019).
6. Разъяснения Российского законодательства за действия связанные с незаконным оборотом наркотиков. // Клуб пожарных и спасателей URL: https://fireman.club (дата обращения: 08.09.2019).
7. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА // Киберленинка URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 08.09.2019).
8. Основы оперативно-розыскной деятельности // FreePapers URL: http://freepapers.ru (дата обращения: 10.09.2019).

1. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. C.81. ↑

2. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – с. 139. ↑

3. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. – с. 64. ↑

4. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности; Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – с. 245 ↑

5. Некоторые вопросы истории развития оперативно-розыскной деятельности и ее правовой основы // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru/ (дата обращения: 08.09.2019). ↑

6. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учеб.для вузов рек.МО РФ/Акад.права,экон.и безопасности жизнедеятельности;Под ред.В.Б.Рушайло. - СПб.: Лань, 2009. – с. 325 ↑

7. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д.Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.).  - Пермь: Меркурий, 2014. – 108 с. ↑

8. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. – с. 23. ↑

9. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. – с. 103. ↑

10. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – с. 149 ↑

11. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – с. 152 ↑

12. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. – 112 с. ↑

13. Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Центр Берег URL: http://center-bereg.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑

14. Проблема системы основных понятий и терминов в сфере безопасности и оперативно-розыскной деятельности // Мудрый Юрист URL: https://wiselawyer.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑

15. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – с. 214 ↑

16. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954. ↑

17. Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448. ↑

18. Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, ↑

19. Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455. ↑

20. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673. ↑

21. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349. ↑

22. Полиция и милиция России: страницы истории // В. Борисов, А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин и др. - М., 2011. – 99 с. ↑

23. Процессуальный статус оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве (идеологический аспект) // Журнал научных публикаций URL: http://www.jurnal.org (дата обращения: 08.09.2019). ↑

24. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Справочное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2011. – с. 5 ↑

25. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник для юрид. вузов. - СПб. 2009. – 128 с. ↑

26. Шумилов А.Ю. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»с постатейным приложением нормативных актов и документов / Авт.-сост.А.Ю.Шумилов. - М.: Издатель Шумилова И.И., 2010.  С. 355 ↑

27. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – 214 с. ↑

28. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615. ↑

29. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 236 с. ↑

30. Шумилов А.Ю. Новый оперативно-розыскной закон России : Учеб.-практ.пособие / А.Ю. Шумилов . - 7-е изд.,испр.,доп. - М.: Изд.Шумилова И.И., 2011. – с. 196. ↑

31. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)// ИПС Гарант, 2018 г. ↑

32. Основы оперативно-розыскной деятельности // FreePapers URL: http://freepapers.ru (дата обращения: 10.09.2019). ↑

33. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовноправовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд., испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – с. 71 ↑

34. Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность : учебник и практикум для среднего профессионального образования / Е. С. Лапин. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2018. — с. 114 ↑

35. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. N 175/226/336/201/286/410/56 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., N 23.// ИПС Гарант, 2019г ↑

36. Попов А. Н. Особенности правовой регламентации дисциплинарной ответственности должностных лиц // Молодой ученый. — 2016. — №21. — С. 647-653. — URL https://moluch.ru/archive/125/34503/ (дата обращения: 11.09.2019).
    
    ↑

37. Галахов С.С. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Лекция. Домодедово: РИПК МВД России, 2011. С. 32 ↑

38. Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – с. 301 ↑

39. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЛИЧНОСТИ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА // Киберленинка URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 08.09.2019). ↑

40. Поляков Μ. П. Концепция уголовно-процессуальной интерпретации результатов оперативно-розыскной деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности России // Оперативник (сыщик). Новый журнал для профессионалов. 2004. № 1. С. 18. ↑