Файл: Правовые основы оперативно-розыскной дейстельности.pdf

Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД656

Глава 1. Понятие и история правовой основы оперативно-розыскной деятельности

Правовая регламентация ОРД в Российской Империи

Первое упоминание о разведывательной деятельности как прообразе современной ОРД содержится в книгах Священного Писания Ветхого и Нового Завета. В Библии также содержится упоминание отдельных элементов ОРД и особенностей их применения. Например, во 2-й книге Царств в 15-й и последующих главах указывается многоходовое оперативно-розыскное мероприятие, а также рассматривается пример организации царем Давидом конфиденциального содействия.

Одно из первых упоминаний об ОРД датируется VI в. до н. э. и принадлежит перу китайского философа Сунь Цзы, считавшего, что предвидеть различные события возможно не столько через духов и богов, изучение аналогий истории и собственные размышления, сколько с помощью людей, знающих, что делается у врага. Он утверждал, что использование форм и методов специальной работы требует строжайшей тайны. Сунь Цзы рассматривал ОРД и шпионаж как средства войны с возможно меньшим числом жертв. Для этого придавалось важное значение сбору информации, проведению специальных операций (прообраз современных ОРМ). Сунь Цзы впервые в истории сыска детально проанализировал некоторые формы и методы ОРД (актуальные и эффективные и сегодня), предложил рекомендации по организации разведывательной службы, контрразведки, психологической войны, мероприятий по дезинформации противника, обеспечению безопасности.^[1]

В работах известного философа и мыслителя Геродота, датируемых 480 г. до н. э., также указывается на использование древними греками приемов и методов ОРД. Активно использовали возможности специальной работы царь Александр Македонский и Ганнибал. Плутарх пишет в своих произведениях о наличии у Ганнибала закрытой информации о соглядатаях, которых он засылал в лагерь своих противников.^[2]

В России сыск появился в XV веке. По указам Ивана Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). В XIX веке в России уголовный розыск становится профессиональным. Борьба с революционными движениями привела к тому, что политический сыск России стал одним из лучших.

Отдельные элементы ОРД появились уже в деятельности сыскных и судебных органов в период царствования Ивана Грозного, создавшего прообраз сыскных подразделений полиции, заложившего основы розыска. В середине XVI в. в центральных органах управления на основе Разбойной избы Боярской думы был сформирован Разбойный приказ, на который возлагалась организация борьбы с преступностью. В 1619 г. был создан Сыскной приказ, ведавший розыском преступников, в котором весьма активно использовалась информация граждан о месте их нахождения.^[3]

На совершенствовании тактики и методики ОРД сыскных отделений, созданных в крупных городах, которые по поручению прокуроров и судебных следователей осуществляли ОРД по раскрытию и расследованию особо опасных преступлений, позитивно отразилось отделение сыскных функций от следственных. Согласно Указу императора от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось осуществление дознания и сыска. Сотрудникам полиции разрешалось привлекать лиц к конфиденциальному содействию, внедрять их в преступные сообщества, выплачивать им значительное вознаграждение за ценную информацию, участие в раскрытии преступлений. Результаты ОРД использовались следователями в качестве доказательств по уголовным делам.

Наряду с приобретением конфидентов в полицейской практике распространялось внедрение штатных сыщиков и руководителей сыскных служб в преступные группировки с целью раскрытия преступлений. Несмотря на существовавший в то время запрет для штатных сотрудников сыскных подразделений внедряться в криминальные группировки, руководители, следователи и прокуроры закрывали на это глаза, особенно когда подобные внедрения были успешными и осуществлялись в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. При этом малочисленный штат сыскной полиции, низкий размер денежного содержания, выплачиваемого ее осведомителям, не отвечали требованиям борьбы с уголовной преступностью. В качестве основных недостатков ОРД данного периода можно отметить отсутствие ее нормативного регулирования и централизованного финансирования.^[4]

ОРД как система с присущими ей правовыми, организационно-тактическими, морально-этическими, психологическими аспектами начала оформляться в России только в конце XVIII в., когда полицейские подразделения, тайная экспедиция приобрели значительный штат секретных сотрудников. В официальной инструкции охранного отделения указывалось, что главной задачей сыскных подразделений является обследование преступных сообществ, уличение их членов в совершении криминальных действий и предание их суду. Важная роль отводилась различным источникам информации, в качестве которых часто выступали осведомители.

В 1910 г. МВД издает Инструкцию членам сыскных отделений, в которой отражаются вопросы организации и тактики систематического надзора за преступными элементами путем специальной деятельности, негласных форм и методов работы. С 1910 г. деятельность уголовного сыска и уголовной полиции в России регламентировалась высшим нормативным актом - Законом «Об организации сыскной части». В нем определялись задачи, полномочия и обязанности сыскной полиции. Детализировались права и обязанности руководителей сыскных отделений.

Еще один шаг в направлении правового регулирования ОРД был сделан полицейским ведомством в 1914 г. Принятая им Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях детализировала деятельность сыскных подразделений, подробно отражала организационные и тактические аспекты специальной работы.^[5]

По мнению авторов Инструкции, залог успеха в осуществлении ОРД заключался в наличии у офицеров таких психологических характеристик, как настойчивость, терпение, сдержанность, осторожность, мягкость, осмотрительность, спокойная решительность, убедительность, проникновенность, вдумчивость, умение определить характер собеседника и подметить слабые и чувствительные его стороны, умение располагать к себе человека и подчинять его своему влиянию.^[6]

Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД65

Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД656

Апльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАЫВАПРЬТИМСВАКЕНОРАпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИААпльлду45н96щ45ш90ш905геошуроьплкбуеь5н6щкшеу4ш565шщнелпьк45л6дгнероепкшущ45л6дгенрпашвку495шщ65лдг7нопраовк89ГГШГКАРОЛРОТЕУКПЛКПЕРЕКЛУОЕКЕРОЦШЩ5Г9Г6386И83468О43ПОП346346894368934И889г9г9р4оеолотлЬлдбьлдлеьклдавбьлдбькЛДОШФЩЛД5НЬРШУЛО45485388468239046903894578964539465757645387458659НЕУКШ4ОЛ56ЬБГНЬРПИАМВАШУЛ34Ь5Б6НГНОРТИЛМШОСВГЫШОУЦКЛ4Ь5Б6ГНОДПРЩТПШС9ИЧГУКШЦУГКУНШРОТАИЬВМБАЬУЕУКНЕЛПОТИАКЕРПТПИАВЫУКЕНРПТПИМАДВЫЛУЩЫКК948Г5894ЕШЩ4О56ШЩНК45НВПЛЬБК54Л6ГДГЕО895ШЩ645НЕРОШ45ЛД656