Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 292
Скачиваний: 3
Иначе говоря, участники гражданско-правовых отношений не вправе своим соглашением изменять начало, продолжительность, истечение сроков исковой давности, а также основания и условия их приостановления, перерыва.
Обобщая указанные признаки можно дать следующее определение. Исковая давность как разновидность сроков по своей природе является императивным сроком, установленным государством, для принудительного исполнения либо совершения действий в целях защиты, восстановления нарушенных субъективных гражданских прав через суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды[21].
Исковая давность как разновидность сроков исчисляется на основе общих требований к срокам. Как правило, она определяется в соответствии с датой того места, где возбуждается производство по рассмотрению спора. Срок исковой давности истекает в конце дня, который соответствует календарной дате исчисления (ст. 194 ГК РФ). Если окончание срока исковой давности приходится на такой месяц, в котором нет соответствующей календарной даты, то он истекает в конце последнего дня этого месяца (ст. 192 ГК РФ).
Если последний день срока исковой давности приходится на официальный праздник или иной нерабочий день, ввиду чего надлежащие процессуальные действия не могут быть предприняты в том месте, где кредитор возбуждает производство по рассмотрению спора или предъявляет свое требование при прерывании срока в связи со смертью лица, при банкротстве и т.п., срок исковой давности продлевается до конца первого дня, который следует за этим официальным праздником или нерабочим днем и в который такое разбирательство может быть возбуждено или такое требование может быть предъявлено (ст. 193 ГК РФ).
Говоря о значении исковой давности в гражданском обороте, необходимо отметить ст. 8 Конституции РФ, которая гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»[22]. Таким образом, исковая давность в условиях гарантированной государством свободы экономической деятельности выступает в качестве одного из средств обеспечения надлежащего исполнения взаимных обязательств участниками гражданского оборота.
1.3 Виды и течение сроков исковой давности
В ст. 196 ГК РФ установлен общий срок исковой давности - три года. Указанный срок является общим, поскольку согласно п. 1 ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.
Отметим, что ст. 196 ГК РФ изложена Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ[23] полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной статьи указывалось лишь то, что общий срок исковой давности устанавливается в три года. Соответственно, внесенным указанным Законом дополнением уточнено, что этот срок начинает течь со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. Этим же Законом указанная статья 200 также изложена полностью в новой редакции. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ также дополнил ст. 196 ГК РФ пунктом 2, устанавливающим, что во всяком случае срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.
В отношении данных изменений авторами проекта Федерального закона № 47538-6[24] отмечалось следующее: положения гл. 12 ГК РФ об исковой давности скорректированы с учетом необходимости использовать объективный критерий для определения сроков давности, чтобы у участников оборота была большая ясность в отношении их исчисления; хотя этот срок по общему правилу по-прежнему составляет три года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, включая сведения о его нарушителе (субъективный элемент), но он не может быть более 10 лет со дня нарушения права (объективный элемент); эта идея проводится в статьях 196, 200 и др.
Внесением указанных выше изменений реализовано предложение, обозначенное в п. 7.3 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации: в судебной практике вызывает сложности применение исковой давности к требованиям с неопределенным сроком исполнения; редакция соответствующей нормы (п. 2 ст. 200 Кодекса) допускает различные варианты ее истолкования, что влечет неопределенность правового регулирования; законодательно возможно выработать компромиссную модель регулирования, которая, с одной стороны, исключала бы судебную защиту требований, возникших значительно ранее их осуществления (10 и более лет тому назад), но, с другой стороны, не вводила бы неприемлемо краткий для оборота срок судебной защиты обязательств до востребования (три года с момента возникновения обязательства).
Подобно общему сроку исковой давности, установленному в п. 1 ст. 196 ГК РФ, в п. 1 ст. 113 части первой НК РФ[25] установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности). Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 45 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»[26], определяющей срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения.
По общему правилу, установленному ст. 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало; исковая давность подлежит исчислению со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Определение момента начала течения давностного срока, несомненно, является важнейшей проблемой исчисления исковой давности, поскольку от правильного определения этого момента зависит дальнейшее исчисление срока, и, в конечном итоге, исход рассматриваемого судебного спора.
Приобретение права на защиту, для осуществления которого устанавливается исковая давность (и соответственно, с момента возникновения которого должен исчисляться давностный срок), всегда связано с нарушением регулятивного субъективного материального гражданского права и происходит в момент правонарушения. Нарушение права может выражаться как в действии, так и в бездействии лица, но в любом случае возникает вопрос, каким критерием необходимо руководствоваться при определении начального момента течения срока для защиты нарушенного права - объективным, приурочивая начало течения срока к факту нарушения права, либо субъективным, связывая его с фактом получения управомоченным лицом информации о нарушении принадлежащего ему права[27].
Статья 197 ГК РФ предусматривает возможность установления для отдельных видов требований специальных сроков исковой давности, т.е. сроков исковой давности, сокращенных или более длительных по сравнению с общим трехгодичным сроком исковой давности, установленным в п. 1 ст. 196 ГК РФ. Как отмечено в Определении КС России от 9 ноября 2010 г. № 1469-О-О[28], сокращение срока исковой давности применяется в отношениях, где их определенность способна сохраняться менее продолжительное время, с тем чтобы побудить правообладателя к более быстрому принятию мер по защите своего нарушенного права.
Как указано в п. 1 ст. 197 ГК РФ, специальные сроки исковой давности устанавливаются для отдельных видов требований законом. С учетом п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ при упоминании закона в ст. 197 ГК РФ речь идет о данном Кодексе и принятых в соответствии с ним федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ.
Примерами установления непосредственно ГК РФ специальных сроков исковой давности, сокращенных по сравнению с общим сроком, являются:
- положение п. 2 ст. 181 ГК РФ, согласно которому срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год;
- положение п. 1 ст. 725 ГК РФ, в соответствии с которым срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам ст. 196 ГК РФ;
- положение п. 3 ст. 797 части второй Кодекса, согласно которому срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами и кодексами;
- положение п. 1 ст. 966 ГК РФ, в соответствии с которым срок исковой давности по требованиям, вытекающим из договора имущественного страхования, за исключением договора страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, составляет два года.
Примером установления специального срока исковой давности, сокращенного по сравнению с общим сроком, иным законом, нежели ГК РФ, является положение ст. 13 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»[29], согласно которому для требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции, срок исковой давности составляет один год.
Примером установления специального срока исковой давности, более длительного по сравнению с общим сроком, является положение п. 3 ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[30], в соответствии с которым иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Необходимо также упомянуть, что в п. 7.1 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации[31] указывалось на необходимость для более полного учета характера нарушенных гражданских прав установить более дифференцированную градацию сроков исковой давности, увеличив указанные сроки для некоторых требований, например, требований о защите прав на земельные участки, требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, требований, связанных с семейными и наследственными отношениями.
В соответствии с п. 2 ст. 197 ГК РФ на специальные сроки давности распространяются следующие правила, установленные положениями гл. 12 ГК РФ в отношении общего срока исковой давности: положение ст. 195 ГК РФ, определяющее понятие исковой давности; правило п. 2 ст. 196 ГК РФ, устанавливающее, что срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен (указание на данный пункт введено Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ соответственно тому, как этим же Законом в ст. 196 ГК РФ введен указанный пункт 2); правила ст. 198 ГК РФ о недействительности соглашения об изменении сроков исковой давности; правила ст. 199 ГК РФ о применении исковой давности; правила ст. 200 ГК РФ о начале течения срока исковой давности; правило ст. 201 ГК РФ о неизменности срока исковой давности при перемене лиц в обязательстве; правила ст. 202 ГК РФ о приостановлении течения срока исковой давности; правила ст. 203 о перерыве течения срока исковой давности; правила ст. 204 ГК РФ о течении срока исковой давности при защите нарушенного права в судебном порядке; правила ст. 205 ГК РФ о восстановлении срока исковой давности; правило ст. 206 ГК РФ о последствии исполнения обязанности по истечении срока исковой давности; правила ст. 207 ГК РФ о применении исковой давности к дополнительным требованиям.
Непосредственно в п. 2 ст. 197 ГК РФ предусмотрено, что указанные правила распространяются на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. Как говорилось выше, под законом при этом подразумеваются ГК РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы, регулирующие отношения, указанные в п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ.
В действующем российском гражданском законодательстве (ст. 200 ГК РФ) в качестве общего правила используется субъективный критерий определения начала течения исковой давности: течение давностного срока подлежит исчислению со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, однако здесь же предусматривается, что изъятия из этого правила могут устанавливаться ГК РФ и иными законами. Исходя из смысла п. 1 ст. 200 ГК РФ, исключениями из общего правила следует признавать лишь те правила, в которых начало течения исковой давности определяется по объективному критерию.