Файл: Нотариат в РФ: понятие, задачи и основы организации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат – это самостоятельная система должностных лиц и органов, которая призвана охранять права и законные интересы юридических лиц и граждан посредством совершения нотариальных действий.

Деятельность нотариата наделена удостоверительным характером. Нотариат также призван играть важную профилактическую роль в предупреждении гражданских правоотношений. Как считают многие ученые, нотариат призван разгружать суды, поскольку исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к процедуре суда существенно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав граждан.

Актуальность темы представленной курсовой работы обусловливается особым значением, которым обладает нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, правовых и политических основ российского общества. На нотариат в современном его понимании возлагаются задачи по обеспечению защиты конституционных прав, как физических, так и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

Исходя из актуальности, цель данной курсовой работы заключается в раскрытии понятия нотариата в Российской Федерации, а также тех задач, которые возлагаются на нотариат сегодняшней действительностью.

Достижению поставленной цели будет способствовать решение определенных задач, в числе которых следует назвать:

- определить понятие нотариата в Российской Федерации;

- рассмотреть задачи нотариата;

- изучить функции нотариата.

В качестве объекта изучения выступают общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Предмет исследования - действующее законодательство, призванное регулировать вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности.

Нормативно-правовая база представленной курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия и функции нотариата.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.

Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Роль института нотариата для общественных отношений переоценить очень трудной, он призван укреплять режим законности и поддерживать правопорядок, предупреждать нарушения права, охранять законные интересы лиц, обеспечивать стабильное развитие экономических и гражданских правоотношений.

Особо следует отметить тот факт, что нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не служит основной цели извлечения прибыли. Это положение определяет вектор государственной политики в области нотариата.

ГЛАВА 1 НОТАРИАТ В РФ: ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Понятие нотариата в Российской Федерации, его задачи

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.

Согласно положениям ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[1]

Система нотариата – это совокупность взаимосвязанных нормативных институтов и норм.

Названные действия совершают специально уполномоченные на то лица, т.е. нотариусы не только в отношении граждан Российской Федерации и организаций, однако и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а равно лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции также могут быть совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории иных государств также консулами от имени Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривают нотариат в качестве системы органов и в качестве специальных действий. Следовательно, значение термина «нотариат» представляется неоднозначным. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат признается системой специальных органов.

Понятию нотариата наибольшее внимание уделяется учебной дисциплиной «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Так, в учебнике по гражданскому процессу под редакцией М.К. Треушникова можно увидеть, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование разного рода документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[2]

Практически аналогичное определение можно встретить и в учебнике по гражданскому процессу под редакцией Л.В. Тумановой, которая определяет нотариат как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.^[3]

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, в первую очередь, систему специальных нотариальных действий. Приведенное определение может быть оправдано тем, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается как категория. В большинстве своем его можно встретить в литературе, посвященной именно нотариату.

Так, к примеру, О.В. Романовская нотариат определяет как систему специальных уполномоченных органов, которые действуют от имени государства и осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.^[4]

Многими учеными нотариат рассматривается в качестве института предупредительного правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием имеет место немного общего. И это общее можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата, заключающаяся в обеспечении защиты прав, как граждан, так и юридических лиц. Ведя речь о принципах организации деятельности нотариусов и судей, можно отметить несколько совпадений. Во-первых, и нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд является носителем государственной власти, а нотариус – только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса, однако, судью от должности может отстранить только квалификационная коллегия судей.

Равно, как и прекратить деятельность нотариуса, помимо его воли, возможно лишь по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности нотариуса и судьи заключается в объективности, беспристрастности, подчинении исключительно закону, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия заключается в осуществлении властных полномочий.

Определенного рода властные полномочия имеются и в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя носителями государственной власти они и не являются. Так, например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусами совершаются исполнительные подписи, обеспечиваются доказательства.

Основные задачи нотариата:

- охрана прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

- охрана всех форм собственности;

- предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должен рассматривать суд. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских прав.

Исходя из изложенного, можно констатировать, что нотариат в состоянии сыграть существенную роль в защите прав граждан без обращения их к правосудию и облегчить значительно осуществление правосудия тогда, когда имеет место потребность обращения за такой защитой в судебные органы.

В качестве примера, когда нотариусы в состоянии снизить нагрузку на суды, можно назвать установление факта наличия родственных отношений. Данный вопрос достаточно часто возникает при оформлении наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда подтверждающего наличие родственных отношений документа, наследники предоставить не могут. В настоящее время в подобных ситуациях нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже были направлены нотариусом, и в конечном счете, вызывает свидетелей, способных подтвердить наличие отношений родства.

Нотариусы в состоянии сами осуществить данную процедуру, тем более, что они, в соответствии с действующим законодательством, наделены правом удостоверять свидетельские показания.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от рассмотрения лишних дел и значительно уменьшить огромную нагрузку на них^[5].

Основные цели и задачи нотариата в РФ представлены в приложении 1.

1.2 История развития нотариата в России

Ошибочно считать, что нотариат в Российской Федерации возник с принятием Основ законодательства РФ о нотариате. В кратчайший исторический период нотариат в России прошел несколько стадий развития. Появившись в 1867 г. как институт права, в 1917 г. с приходом к власти большевиков нотариат практически был ликвидирован (хотя и не упразднен). В последующем его реанимировали, но только в виде сугубо государственного органа. Слово «нотариус» латинского происхождения, переводится как писец, секретарь. Поэтому и возникновение института нотариата чаще всего связывают с правом Древнего Рима. Е. Скрипилев отмечает: «Нотарии суть рабы, ведшие деловую переписку своих господ, как правило, под диктовку последних».

Между тем многие историки юриспруденции обращаются и к памятникам Древнего Вавилона. Так, сделки в письменной форме совершались на глиняных табличках по строго определенным правилам. Табличку составлял писец, обладавший необходимыми познаниями. Зачастую в целях сохранения документов они передавались в храмовые архивы.

Большинство населения не имело юридических познаний, более того, было неграмотным. Поэтому возникала необходимость в человеке, который, имея навыки составления юридических документов, мог бы изложить волю гражданина в соответствующем правовом документе, порождающем юридически значимые последствия. В роли такого человека и стал выступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.

В России нотариат появился в 1866 г., хотя отмечается и «предыстория нотариата». Аналогом выступали «подьячие», которые составляли письменную форму договора. «В XVI веке эти служилые люди объединялись в своего рода артели. В больших городах в их состав входило 16 человек, в Москве — 24 человека. Контролировали их деятельность старосты...^[6]