Файл: Нотариат в РФ: понятие, задачи и основы организации.pdf

В соответствии с задачами, которые разрешают органы нотариата, можно констатировать, что суть деятельности нотариата состоит в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридически грамотном закреплении гражданских прав в целях недопущения возможных нарушений, либо в качестве защиты нарушенных уже прав.

2.2 Функции нотариальной деятельности

Нотариат – это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, обеспечивающий защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры.

Нотариат – это правовое миротворчество, предупредительное правосудие.

Если споры породили судей, то нежелание спорить – нотариусов.

Человеку нужен надежный правовой фундамент, особенно если на нем возведен его единственный дом. Нужно железобетонное право.

Потребность в правовой стабильности, предсказуемости имущественных отношений и удовлетворяет институт нотариата.

В функциях нотариата отражаются основные направления деятельности всей его системы, а также сущность нотариата. В целом, функции нотариата обладают особым характером, который вытекает из публично-правового характера деятельности нотариата и особенностей компетенции нотариуса, призванного действовать в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.^[10]

В контексте представленного параграфа следует рассмотреть несколько видов функций.

Социальные функции, которые определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации:

а) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата заключается в предупреждении возможного спора о праве. Совершая нотариальные действия, нотариус определяет личность и выявляет действительные намерения.

Обязанностью нотариуса является надзор за законностью таких действий. Развитие нотариата дает возможность снизить давление на систему судебных органов. Так, нотариат изначально снижает количество будущих споров. Обладая особой доказательственной силой, нотариальные акты существенно облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров, а также процесс доказывания в суде.

Нотариальные органы уменьшают абсолютное количество дел в судах посредством возложения на себя дел гражданско-правового характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус наделен правом производить такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества супругов, наследников, брачных контрактов; удостоверение тех или иных фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства, либо включении в круг наследников по закону лица, которое не имеет возможности предоставить доказательства родственных отношений и т.п. В данных вопросах при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется уже судебными органами;

б) правореализационная функция отражает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она может отражаться в действиях следующего характера: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, относительно которых совершаются нотариальные действия; нотариус сам исполняет, использует и соблюдает требования норм права процедурного и материального характера, согласно предоставленных ему полномочий.

В определенных случаях нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, если он наделен правом разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций, к примеру, совершение исполнительных надписей;

в) фискальная функция, отражающая правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, нотариальные органы способствуют разрешению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, посредством уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство;

г) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции, характеризующие нотариальную деятельность:

а) правоустановительная функция, суть которой состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые между собой чаще всего связаны в фактические составы разной степени сложности. Таковая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования нужных документов возлагается на самого нотариуса;

б) удостоверительная функция, т.е. наделение нотариуса полномочиями по осуществлению от имени государства отдельных удостоверительных действий, подтверждения юридических фактов, придавая этому особый статус;

в) охранительная функция, которая заключается в возложении на систему нотариата охраны прав субъектов нотариального производства, в том числе посредством содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Рассматриваемая функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия;

г) юрисдикционная функция следует из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение определенных фактов, копий документов, а равно иного рода нотариальные действия в отношении граждан и юридических лиц совершаются таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права третьих лиц, общественные и государственные интересы.

Нотариус при этом осуществляет все формы юрисдикционной деятельности, одновременно он занимается оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев также правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов можно назвать не последующее разрешение возникших уже правовых конфликтов в области гражданского оборота, а деятельность, в основном, по предупреждению таковых.

Лишь в отдельных случаях, к примеру, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[11]

Разграничение функций нотариата в Российской Федерации предоставляет возможность отразить место нотариальных органов в современном обществе в качестве особого правового института – социальные функции нотариата, а равно отразить специфику нотариальной деятельности в отношении участников нотариального производства – содержательные функции нотариата. Так, специфика нотариальных функций, которые осуществляются в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий иным органам и лицам.

Если говорить в целом о роли нотариата и его деятельности, то наиболее удачно она была выражена еще французским советником Реалем при представлении в Государственном совете Франции Закона о нотариате, который указал, что наряду с иными должностными лицами, которые призваны разрешать споры, общественное спокойствие требует наличия и других должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных обязательств, в которые они вступают, выражая ясно их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу не подлежащего обжалованию судебного решения, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют образованию конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих на успех, желания возбуждения несправедливого притязания. Этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы, а таким институтом – нотариат.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства РК удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

В Российской Федерации нотариат обеспечивает, согласно действующей Конституции Российской Федерации и действующим законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения определенных законом нотариальных действий. При этом нотариальные действия могут совершать, как государственные нотариусы, так и осуществляющие частную практику.

Нотариальная деятельность предпринимательством не признается, в связи с чем не преследует цель извлечения прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы наделяются равными правами и исполняют одинаковые обязанности, вне зависимости от того, работают они в государственной нотариальной конторе, либо занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусами, обладают одинаковой юридической силой.

Основные правила совершения нотариальных действий относятся ко всем должностным лицам, обладающим правом совершения нотариальных действий от имени государства, а равно действий, которые приравниваются к нотариальным.

Основными правилами совершения нотариальных действий признаются: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия; порядок подписи нотариально удостоверенной сделки, заявлений и иных документов; требования к предоставляемым для совершения нотариальных действий документам; отказ в совершении нотариального действия с вынесением соответствующего постановления; регистрация нотариальных действий.

Разрабатываемый в настоящее время Федеральной нотариальной палатой Российской Федерации совместно с Министерством юстиции проекта нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» своей целью видит введение нового правового регулирования, как организационного характера, так и кардинального изменения методов работы нотариусов. Принципиально новый уровень нотариата предоставит возможность эффективно использовать все его потенциальные возможности, а это, в свою очередь, окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993г № 4462-1 в редакции Федерального закона от 3 июля 20126г № 360-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru/

Учебная и научная литература

Аргунов В.В. Гражданский процесс: учебник для вузов; для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.В. Аргунов [и др.]; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2014г. – 959с.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2016г. – 266с.

Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / Г.Ф. Гуценко. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: КноРус, 2014г. – 365с.

Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Омега-Л, 2014г. – 352с.

Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.

Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Текст с изменениями и дополнениями на 2018 год.- М.:Эксмо, 2018.- 96 с

Плетнев М Нотариат.- М.:Экзамен, 2003.- 192 с

Ралько В.В. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. — М. : Юстиция, 2016. — 214 с.

Романовская О.В. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Романовская. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2015г. – 138с.

Седлова Е Нотариат. Учебник и практикум.- М.:Юрайт, 2017.- 279 с.

Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2013. - 336 c.

Туманова Л.В. Гражданский процесс: учебник для студентов высших учебных заведений / Л.В. Туманова [и др.]; под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели. 8-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ, 2014г. – 598с.

Ушаков А Комментарий к основам законодательства РФ о нотариате.-М.:Деловой двор, 2016.- 496 с.

Эриашвили Н.Д. Нотариат: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, М.Н. Илюшиной. 6-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015г. – 295с.