Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, сущность и особенности российского нотариата).pdf

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что за последние десятилетия сильно изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший ранее строго государственную природу нотариат стал активно замещаться частными практиками. Новый нотариат основывается на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. Нотариат все более активно позиционируют в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, которые обладают гражданской самостоятельностью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, а также активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги. При этом юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

Говоря о нотариате, как о страже прав и законных интересов граждан и организаций необходимо, прежде всего, определить: что из себя представляет нотариат, как явление; какова его правовая природа; способствует ли нотариат реализации законных прав и интересов граждан и юридически лиц; каким образом данная функция нотариата урегулирована действующим законодательством. Защита прав и законных интересов граждан осуществляется на практике различными способами, лично или через представителей, в судебном или административном порядке.

Учитывая данные обстоятельства, и необходимость разрешения указанных вопросов следует отметить, что раскрытие, темы курсовой работы, актуально для современного общества.

Цель курсовой работы заключается в комплексном анализе способов защиты прав и законных интересов граждан при помощи нотариата.

Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1. исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата;
2. изучить роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан;
3. проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;
4. выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;
5. рассмотреть проблемы осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности;
6. обобщить практику правового регулирования деятельности нотариата в сфере обеспечения конституционного права на частную собственность, свободы предпринимательской деятельности, права граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступают права и обязанности, складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан в деятельности нотариата.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составляют такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, Конституции (Уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Привлечены также Конституции и законы государств СНГ и зарубежных стран.

Методологическая основа исследования включает в себя такие общетеоретические и специальные методы научного познания как: анализ, синтез; логический, социологический, системно-структурный подходы; методы сравнительного правоведения и аналитического толкования правовых норм. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции и сформулировать обобщения.

Не менее важное значение имел формально-юридический метод, который позволил с помощью правил юридической техники и формальной логики проанализировать нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, обосновать собственное представление о системе конституционно- правового регулирования нотариата и нотариальной деятельности.

По теме данного исследования была рассмотрена и изучена литература следующих ученых: Власов, Ю.Н., Гусев, А.Н. , Галиева, Р.Ф. , Долгов, М.А., Зацепина, С.А., Клячин, E.H. И.В. Москаленко, Г.Б. Ремановский, О. В. Ремановская, В.С. Репин, И. Соловьев, М.К. , И.Г. Черемныx, Л.В. Щенников.

Данная работа состоит из двух глав. В первой содержится понятие нотариата и его основные характеристики, а также рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. Во второй главе непосредственно конкретизируется роль нотариата в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также рассматривается развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности.

Глава 1. Теоретические основы регулирования организационного построения нотариата в конституционном праве РФ

1.1 Понятие, сущность и особенности российского нотариата

Нотариат как объект научного исследования представляет собой важную систему органов и должностных лиц, требующую к себе особого внимания в юридической науке. Это обусловлено такими обстоятельствами, как необходимость выяснения понятия и правовой природы нотариата, его места в системе правовых институтов и отраслей права, выявления основополагающих функций и соотношений с институтами власти и гражданского общества. Необходимость государства и общества в обеспечении реализации и защиты субъективных прав и свобод стала предпосылкой для формирования условий, на основе которых возник и стал развиваться институт нотариата. И именно заинтересованность публичной власти в законности и стабильности гражданского оборота определяет тесную связь нотариата с государством.

Возникновение нотариата связано с развитием имущественной ответственности граждан, необходимостью принимать участие в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, созданный для защиты частной собственности и обеспечения бесспорности имущественных прав, охраны прав всех участников гражданского оборота [10].

Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом. Так, например, распространение римского права способствовало развитию нотариата в европейских странах, а также возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В связи с этим система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

Российский нотариат, в целом, развивался в соответствии с общемировыми тенденциями. Он имел существенные специфические особенности, обусловленные ходом развития отечественной истории, что свидетельствует о связи института нотариата со всей системой государственно-правовых явлений в стране[28].

Появление института нотариата в России связано с периодом царствования династии Романовых. А именно, в царствование Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение, которое в 1649 году создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. С помощью него было упорядочены и систематизированы действующие до его появления отдельные указы, что помогло создать ту основу, на которой впоследствии вырос твёрдый порядок укрепления прав на имущество, принятый в Своде законов в 1832 году.

Спустя почти 20 лет в Россию вернулся “свободный” нотариат - 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты “Основы законодательства РФ о нотариате”. Однако день нотариата отмечают 14 апреля - в тот день, когда было принято в 1866 г. "Положение о нотариальной части"[9].

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности в правовой науке не решен. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями[24]; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий[25], т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере[15].

Некоторые авторы считают, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено выполнение предусмотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат является необходимой составной частью правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В та­ком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Понятие нотариата является весьма неоднозначным. По мнению Ю.Н.Власова и В.В.Калинина, под нотариатом следует понимать, во-первых, правовой институт, во-вторых, «систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации»[10].

Но некоторые авторы трактуют понятия нотариата не в узком юридическом смысле, а в более широком социально- правовом измерении, однако, данный подход, соединяет понимание нотариата как правового института и как взаимосвязанной системы нотариусов и их объединений, что может препятствовать выявлению подлинной сущности нотариата как социально-юридического феномена.

Трактовка нотариата в качестве системы нотариальных органов сравнительно полно раскрывается в трудах О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые квалифицируют эти органы в качестве административных, но с особым статусом, поскольку нотариат «не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи»[29].

Однако понимание нотариата в качестве системы государственных органов и должностных лиц представляется неоднозначным ввиду двойственной природы нотариальной деятельности. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата «заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер» [30]. В этой связи нельзя однозначно охарактеризовать статус нотариусов и нотариата в целом в качестве элементов публично-властного механизма либо структурных единиц гражданского общества, которые отделены от публичной власти и не могут квалифицироваться в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

К частной сфере следует отнести такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора.

Функциональный анализ конституционно-правовой природы нотариата позволяет перейти к изучению проблемы его статуса. Представление нотариата как системы государственных органов и государственных должностных лиц, с одной стороны, может объясняться количественным преобладанием публично-правовых функций, однако частные функции в результате могут оказаться упущенными. Кроме того, частнопрактикующий характер деятельности большинства нотариусов свидетельствует скорее о передаче государством отдельных его функций структурным единицам гражданского общества, нежели о государственном статусе латинского нотариата как такового[27].