Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, сущность и особенности российского нотариата).pdf

Применение выступает в широком смысле как способ государственно-властной организации правоотношений, но определяется оно в основном факторами двоякого рода: негативным (нарушение правопорядка, требующее адекватной реакции государства) и позитивным (необходимость властного контроля за реализацией нормы адресатом). Условиями «включения» правоприменительного механизма, следовательно, могут быть следующие типичные ситуации:

а) юридический конфликт, препятствующий нормальной реализации нормы либо требующий применения мер принудительного воздействия к нарушителю нормы;

б) потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности);

в) необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей.

Отсюда применение права может характеризоваться как «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие адресатам правовых норм в реализации при надлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом»[37].

В структуре правоприменительного механизма российскому нотариату отведено место звена, призванного к публичному удостоверению (подтверждению и закреплению) юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частноправовых норм в осуществлении (использовании, исполнении и соблюдении) их предписаний.

Предмет деятельности нотариата во всем мире - оборот частных прав в широком смысле. Но в этой необъятной и неоднородной среде нотариату отводится роль по выполнению юридической поддержки, помощи, юридических услуг, результатом которых выступают определенность, до­стоверность, бесспорность и бесповоротность, добросовестность и закон­ность совершаемых частноправовых актов и приобретаемых (изменяемых и прекращаемых) частных прав. Основное средство - юридическая техника частноправовых отношений. Однако это не означает, что данная техника оформление гражданских прав и есть предмет нотариальной деятельности. Деятельность же нотариата обращена к гражданскому обороту в сфере бесспорной юрисдикции. Само собой разумеется, что никаких юридических конфликтов нотариат не разрешает, как не применяет никаких мер воздействия к лицам, допускающим нарушение требований правовых норм.

В современных условиях исследование особой роли нотариата в меха­низме реализации права на первый взгляд деятельность нотариуса легко вписывается в процессуальную модель правосудия, в судебную процессуальную форму и позволяет говорить о нотариальном процессе как альтернативе судебному гражданскому процессу.

Справедливы указания на сходные черты, которых немало у нотариата и правосудия. К таковым относятся как организационные, так и функциональные принципы (публичность, законность, независимость при решении дела)[17].

В изучении данного аспекта следует раскрыть три области, сближающие нотариат с судами. Первая - публично-правовая сфера деятель­ности. И нотариат, и суды осуществляют свои полномочия от имени государства - РФ. Вторая - общность принципов организации и деятельности нотариата и судов: законность, независимость, беспристрастность производства. Третья - общегосударственный статус нотариата и суда. Для суда характерен исключительно федеральный уровень правового регулирования, а для нотариата - преимущественно федеральный, обеспечивающий сохранение единого правового пространства на территории РФ.

На самом деле здесь только поверхностное сходство. Нотариус же руководствуется мерами законности и достоверности факта, о которых он судит только по представленным ему документам и действиям заинтересованных лиц[26]. При этом существенна позиция самих сторон, вполне разделяющих позицию нотариуса по своему делу и только этим оправдывающих его вмешательство в их частные дела. Любые признаки несогласия сторон по обстоятельствам, имеющим существенное значение для разрешаемого нотариусом дела, есть непреодолимое препятствие при выполнении их просьбы по совершению искомого нотариального действия. Поэтому нотариальное производство только внешне может напоминать правосудие, т.е. только как процедура правоприменения, и не более того. Вместе с тем вполне допустимо вести речь о существовании нотариального процесса как особой процессуальной формы применения права, разрешения юридических конфликтов и предупреждения правонарушений. Более того, нет никаких методологических препятствий к тому, чтобы классифицировать эту процессуальную форму в качестве разновидности гражданского процесса, формы несудебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Следовательно, это означает, что нотариат близок по своим свойствам к судам, но еще не превращает его в орган правосудия и тем более не включает его в судебную систему.

Правосудие в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств[40]. Нотариальную деятельность от судебной отличает, во-первых, исключительность правосудия, которое может осуществляться только судом; во-вторых, разная степень обязательности судебных и нотариальных актов; в-третьих, разные источники финансирования[28]. Между тем невозможно не заметить, что существует область, где интересы правосудия и нотариальной деятельности сходятся, и область эта определяется общей функцией правовой охраны, реализуемой в форме превентивного применения права. Здесь и суды, и нотариальные органы руководствуются одними правилами, и это делает их, несомненно, родственными друг другу настолько, что допускает возможность использования одних и тех же процедурных норм при рассмотрении дел определенного рода. В России такая возможность не реализована: суды руководствуются в своей деятельности нормами гражданского процессуального законодательства, а нотариальные органы нормами законодательства о нотариате, хотя и вынуждены оглядываться на нормы ГПК, определяющие порядок обжалования нотариальных действий, и на нормы исполнительного законодательства, регулирующие порядок принудительного исполнения некоторых нотариальных актов.

Таким образом, можно сделать вывод, что по вопросам о природе правового статуса нотариата, его месте в механизме правового регулирования и правоприменения, и правилах совершения нотариальных действий в реализации положений норм материального права, не существует единства мнений. И все же можно уверенностью говорить, что нотариат и нотариусы в странах латинского нотариата признаются субъектами, по крайней мере, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это не мешает попыткам дистанцировать систему частного нотариата от государственного аппарата, всегда ориентирующегося на текущую правовую политику.

Заключение

Подводя итоги курсовой работы следует обратить внимание на результаты проведенного исследования, которые позволили сформулировать следующие обобщения и выводы.

Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично-правовых полномочий. Уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

Нотариат можно определить, как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных дей­ствий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

В системе прав и свобод человека и гражданина целесообразно выделение права граждан на равный доступ к нотариальной деятельности, поскольку в силу специфики статуса нотариуса его гарантии не охватываются положениями статьи 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан на равный доступ к государственной службе.

Оказание нотариатом квалифицированной юридической помощи состоит в обеспечении нотариусами условий для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав граждан и юридических лиц; содействии беспрепятственной и эффективной реализации имеющихся прав и обязанностей субъектами правовых отношений.

Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в постепенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии («латинскому нотариату»). Сохранение государственного нотариата противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспри­страстности нотариусов и экономически нецелесообразно.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

Изложенное позволяет сделать вывод, что институт нотариата будет иметь все возрастающее значение в регулировании различных вышеуказанных отношений.

Список литературы

I. Нормативно-правовые и иные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. № 7. 21 января 2009.
2. О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 25.07.1994. № 13. Ст. 1447.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) // Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (4 ч.). Ст. 5496.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 05.04.2013 № 43-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 11.03.1993. № 10. Ст. 357.
6. Федеральный закон (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 02.10.2007) «Основы законодательства о нотариате». // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
7. "Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утв. Минюстом РФ 19.03.1996), (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.03.1996 N 1055). // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.
8. Приказ Минюста РФ от 15.03.2000 N 91 " Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами".// СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа», выпуск №8.

II. Специальная литература

1. Алев, Р. Нотариат и связь с общественностью / Р.Алев // Нотариальный вестник. – 2002. – № 8. – С. 24-33.
2. Власов, Ю.Н..Нотариат: Курс лекций / Ю.Н.Власов, В.В.Калинин. / 2-е изд., перераб. – М.: Юрайт-издат Изд-во, 2011. – 129 с.
3. Галиева, Р.Ф. Нотариальное право – охранительное право / Р.Ф. Галиева // Нотариус. – 2002. – № 3. – С. 13.
4. Гусев, А.Н. Техническая сторона обеспечения доказательств в сети Интернет / А.Н. Гусев // Нотариальный вестник. – 2009. – № 11. – С. 38.
5. Денисова, Е.Э. Нотариат в Российской Федерации / Отв. за вып.: Гриненко А.В. – М.: ТК Велби, 2005. – 232 с.
6. Долгов, М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / Под ред. Т.М. Шешба. – М.: Изд-во РГЭТУ, 2005. – 148 с..
7. Егорова, О.А. У суда и нотариата много общего / О.А. Егорова // Нотариальный вестник. – 2008. – № 7-8. – С. 19-23.
8. Зацепина, С.А. Нотариат в системе гражданской юрисдикции. / С.А. Зацепина С.А. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2004. – 122 с.
9. Изотова, С.В. Нотариусы выступают как независимый институт, несущий полную ответственность за свои действия / С.В. Изотова // Российское государство, общество, нотариат. Материалы III Конгресса нотариусов России (30–31 мая 2008 года, г. Санкт-Петербург). М.: ФРПК, 2009. – С. 13-15.
10. Калиниченко, Т.Г. Развитие публично-правовых начал в нотариальной деятельности / Т.Г. Калиниченко // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. – С. 8.
11. Комиссарова, Е.Г. Правовое значение и роль нотариальной практики / Е.Г. Комиссарова // Нотариальный вестник. – 2007. – № 9. – С. 20.
12. Клячин, E.H. Компетенция нотариусов в России (9 лет спустя после принятия Основ законодательства РФ о нотариате) / E.H. Клячин // Нотариальный вестник. – 2002. – № 9. – С. 21–23.
13. Клячин, E.H. Конституционная гарантия каждого на получение квалифицированной юридической помощи невозможна без более полного использования потенциала нотариата / E.H. Клячин // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. – С. 14.
14. Мдивани, М.О. Нотариат и общество: как достичь взаимопонимания? / М.О. Мдивани // Нотариальный вестник. – 2007. – № 6. – С. 63.
15. Мельников, А. Криминал в Интернете без нотариуса не победить / Мельников А. // Нотариальный вестник. – 2008. – № 10. – С. 4,7.
16. Морщакова, Т.Г. Нотариат как гражданско-правовой институт / Т.Г. Морщакова // Нотариальный вестник. – 2007. – № 10. – С. 48.
17. Москаленко, И.В. Нотариат: модель юрисдикции (превентивное правоохранительное обслуживание). / И.В Москаленко. – М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 2010. – 212 с..
18. Николаева, Г.Ю. Гражданин вправе рассчитывать на гарантированную Конституцией квалифицированную юридическую помощь / Г.Ю. Николаева // Нотариальный вестник. – 2006. – № 7. – С. 23.
19. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с франц. И.Г. Медведева. – М.: Юристь, 2001. 124 – с.
20. Плетнев, М.Ю. Нотариат. / М.Ю. Плетнев – М.: Экзамен. 2003. – 253 с.
21. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / Романовская О.В., Романовский Г.Б. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 123 с.
22. Степашин, C.B. У юристов России есть достаточно поводов для широкого профессионального объединения / C.B. Степашин // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. – С. 9.
23. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации. / Л.А. Стешенко – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 67 с.
24. Усович, Л.B. Принцип "одного окна" и его реализация в нотариальной практике / Л.B. Усович // Нотариальный вестник. – 2007. –№ 7. – С. 38-42.
25. Черемных, Г.Г. Некоторые вопросы нотариального удостоверения доверенностей / Г.Г. Черемных // Нотариус. – 2009. – № 1. – С. 4.
26. Черников, А.Е. Нотариат в правовой системе России / Черников А.Е. // Управление общественными и экономическими системами. – 2009. – № 1. –С. 18
27. Ярков, В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) / Ярков В.В. // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. М.: ФРПК, 2007. – С. III. Диссертации и авторефераты диссертаций
28. Алферов, И.А. Нотариальная форма защиты и охраны права и законного интереса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. / И.А. Алферов. – Москва, 2007. – 172 с.
29. Дударев, A.B. Нотариат: правовые аспекты международного и национального права: дисс... канд. юрид. наук. / A.B. Дударев. - Москва, 2009. – 145 с.
30. Куленко, Н.И. Конституционно-правовые основы российского нотариата: автореф... канд. юрид. наук. / Н.И. Куленко. – Челябинск, 2005. – 156 с.
31. Черемных, И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: автореф... докт. юрид. наук. / И.Г. Черемных – Москва, 2007. – 125 с.