Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Опека и попечительство как институт гражданского права).pdf

1.2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекун (попечитель) назначается уполномоченным органом по месту жительства лица, который нуждается в опеке (попечительстве), в течение регламентированного времени с момента, когда этот орган узнал (поставлен в известность) о необходимости установления над ребёнком (детьми), оставшимся без родительского попечения, такого вида гражданского института по обеспечению правосубъектности. При наличии достойных внимания причин опекун (попечитель) назначается уполномоченным органом по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, который нуждается в опеке (попечительстве), в течение установленного месяца не назначен опекун (попечитель), временно реализовывать полномочия опекуна (попечителя) будет уполномоченный орган.

Назначение опекуна (попечителя), как и отказ в этом, возможно оспорить заинтересованными лицами в порядке судопроизводства^[27].

В качестве опекунов и попечителей могут выступать лишь совершеннолетние дееспособные граждане.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, которые:

- лишены родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

- имеют судимость за умышленное общественно опасное деяние, направленное против жизни или здоровья человека, на момент установления опеки (попечительства) (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

- больны наркоманией или хроническим алкоголизмом (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- отстранены от исполнения обязанностей опекунов (попечителей) (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- ограничены в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление (удочерение) отменено по их вине (п. 3 ст. 146 СК РФ);

- страдают заболеваниями, при наличии такое лицо не может принять ребёнка под опеку (попечительство) (п. 3 ст. 146 СК РФ).

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, под опеку (попечительство), утвержден Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. № 117^[28].

Также, согласно требованиям п. 3 ст. 35 ГК РФ для назначения опекуна (попечителя) обязательно требуется его согласие. При этом надлежит учитывать его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), имеющиеся отношения между ним и лицом, которому необходима опека (попечительство), а если это возможно - и желание подопечного ребёнка.

В отношении детей, оставшихся без родительского попечения, которые помещены под надзор в образовательные организации, медицинские учреждения, организации по оказанию социальных услуг, или иные специальные организации обязанности опекунов (попечителей) возлагаются на эти организации (п. 3 ст. 35 ГК РФ).

---

На период соответствующего устройства детей, которые остались без родительского попечения, выполняет обязанности опекуна (попечителя) уполномоченный орган (ч. 3 ст. 111 СК РТ). При этом следует учитывать, что именно усыновление (удочерение) является самой приоритетной формой устройства такой категории детей (ч. 1 ст. 112 СК РТ).

Итак, опекунам (попечителям) доверяется наиболее эффективно обеспечить интересы и благополучие подопечных детей, которые остались без родительского попечения, воспитывать их, а также проявлять заботу об их здоровье^[29]. В следствии чего, при их назначении первоочередно изучаются их личные качества: они должны быть способны к соответствующему самоограничению ради человека, который принимается под опеку или попечительство, и слабо защищён социально.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве с целью получить информацию о личности вероятного опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства правомочен требовать от гражданина-заявителя на назначение его опекуном (попечителем), предоставления информации о себе, а также запрашивать данные о нём в органах ЗАГС (записи актов гражданского состояния), ОВД (органах внутренних дел), медицинских и других учреждениях. При этом этот орган имеет право требовать предоставления лишь тех данных о таком гражданине, которые позволят установить его способность выполнять обязанности опекуна (попечителя).

Как правило, каждому гражданину, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства) назначается один опекун (попечитель). В соответствии с п. 7 ст. 10 Закона об опеке и попечительству орган опеки и попечительства основываясь на интересах лица, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства), имеет право назначить такому лицу нескольких опекунов (попечителей). Вопрос о назначении второго опекуна над несовершеннолетним решается исходя из того: соблюдаются ли права ребенка; соответствует ли регламентированным требованиям и надлежащим ли образом исполняет свои обязанности первый опекун; препятствует ли первый опекун общению с претендентом на параллельное опекунство; какие отношения между первым опекуном и претендентом; имеется ли необходимость в назначении второго опекуна; что только при наличии исключительных оснований уполномоченный орган с учётом интересов лица, который нуждается в установлении над ним опеки (попечительства), правомочен вынести решение о назначении ему нескольких опекунов (попечителей); и при этом указанное является правом, а не обязанностью такого органа.

---

Одно и то же лицо, обычно, может быть опекуном или попечителем лишь одного ребёнка. Несовершеннолетних братьев и сестёр не допускается передавать под опеку (попечительство) различным опекунам (попечителям), помимо случаев, если подобная передача будет отвечать интересам этих несовершеннолетних граждан.

Уполномоченный орган правомочен предоставить опекуну (попечителю) возможность проживать в жилом помещении, принадлежащем подопечному ребёнку. При принятии такого решения такому органу опеки и попечительства надлежит учитывать имеющиеся исключительные обстоятельства, по которым у опекуна (попечителя) отсутствует возможность предоставить подопечному ребёнку собственный дом (жилое помещение), к примеру, не разрешён имеющийся судебный спор о принадлежности такого жилого помещения в связи с расторжением брака (и раздела совместно нажитого имущества) опекуна (попечителя) с его супругом, при этом опекун (попечитель) был вынужден переехать на время в жилое помещение по договору найма.

В качестве ещё одного основания пользования опекуном (попечителем) жилым помещением подопечного ребёнка выступает факт удаленности места жительства опекуна (попечителя) от места жительства подопечного ребёнка, при этом учитываются иные заслуживающие внимания причины.

Таким образом, в качестве обязательных условий договора об осуществлении опеки (попечительства) в нём должны содержаться состав имущества подопечного ребёнка, в отношении которого дозволено безвозмездное пользование, и период использования имущества подопечного.

Основанием установления опеки (попечительство) по договору об осуществлении опеки (попечительства) является акт уполномоченного органа о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности возмездно. Если уполномоченный орган без законных на то обоснований уклоняется от оформления такого договора, опекун (попечитель) правомочен в судебном порядке требовать оформление этого договора (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Указанное уклонение может выражаться в затягивании установленных Законом об опеке и попечительстве сроков^[30] в связи отпусками специалистов уполномоченного органа, отсутствием утвержденной формы договора, необоснованном устном отказе и иное.

Дата принятия уполномоченным органом акта выступает моментом начала исчисления договорного срока опеки (попечительства). Право на получение вознаграждения возникает у опекуна (попечителя) с даты подписания (действия) договора об осуществлении опеки (попечительства). Как правило, действие договора берёт своё начало с момента его подписания, но в целом, дата начала действия договора может быть оговорена по усмотрению сторон.

---

Следует отметить, что согласно п. 6 ст. 145 СК РФ^[31] устройство ребёнка под опеку (попечительство) допускается в случаях, которые предусмотрены региональными законами субъектов России, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Аналогичное указано в п. 1 ст. 14 Закона об опеке и попечительстве.

На отношения патронажа распространяется действие норм, которые регулируют опеку и попечительство, например: ст. 34, 35, 39 ГК РФ^[32].

Относительно порядка установления и оформления опеки (попечительства) в Республике Татарстан СК РТ закрепляет аналогичные правила. Так, в ч. 7 ст. 133 СК РТ указано, что устройство детей, оставшихся без родительского попечения, производится посредством оформления соответствующего договора об осуществлении опеки (попечительства), в том числе по договору о приёмной семье.

Права и обязанности опекунов (попечителей) представлять и защищать^[33] права и законные интересы подопечного ребёнка при установлении опеки (попечительства) по соответствующему договору приобретают юридическую силу с момента принятия уполномоченным органом акта о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности на возмездных условиях. Право опекуна (попечителя) получать вознаграждение возникает с момента подписания такого договора.

При назначении опекуна (попечителя) принимаются во внимание отношения между ним и лицом, который нуждается в опеке (попечительстве), а также при возможности и желание подопечного. Обычно опекунами и попечителями назначаются лица, близкие подопечному, как правило, родственники. При отсутствии таковых, опекун (попечитель) назначается по выбору уполномоченного органа (п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).

Опекунство (попечительство) базируются на принципе добровольности^[34]. В связи с чем, при назначении гражданина опекуном (попечителем) надлежит оформить согласие его супруга и членов семьи в возрасте от 18-ти лет в письменной форме, так как забота о подопечном ребёнке осуществляется, как правило, всеми членами семьи, если обязанности опекуна (попечителя) приняло на себя семейное лицо.

Основной обязанностью опекунов (попечителей) является забота о содержании детей, оставшихся без родительского попечения, о получении ими ухода и лечения, об обучении и воспитании. Данная общая обязанность подробнее раскрывается применительно к разным областям деятельности опекунов и попечителей. Правовое положение опекунов и попечителей основано на гражданском законодательстве, а что касается их права и обязанности по обучению и воспитанию – семейном законодательстве (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).

---

1.3. Правовое положение субъектов опеки и попечительства над несовершеннолетними по российскому законодательству

Правовой статус опекунов и попечителей устанавливается гл.3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». До принятия этого закона их статус регулировался Гражданским кодексом, в частности в ст. 35 установлено, что опекунами и попечителями могут быть только «совершеннолетние, дееспособные граждане, не лишенные родительских прав». Это очень важное и справедливое положение Закона, так, как если бы вышеуказанные лица могли бы быть опекунами или попечителями, то это бы в корне противоречило природе опеки и попечительства. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. «Это условие является обязательным, что естественно, поскольку принуждение граждан к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не могут и цели опеки вряд ли будут достигнуты». Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Это положение установлено в интересах, опекаемых и подопечных, так как, тем самым, государство в лице органов опеки заботиться состоянии их здоровья. Например, орган опеки и попечительства никогда не назначит опекуном или попечителем лицо, страдающего открытой формой туберкулеза, так как это создает большую опасность для здоровья потенциального подопечного. В дополнение к Гражданскому и Семейному кодексам РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» этот важный вопрос регулирует Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №-423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» вместе с «Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах», «Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинским организациями, организациями, оказывающими социальные услуги или иными организациями, в том числе организациями для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного», «Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье». «Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами». Это положение Закона направлено на более быструю и мягкую адаптацию опекаемого (подопечного) к новым условиям, что помогает ему по возможности избежать каких-то стрессовых ситуаций, связанных с появлением «новой семьи» и новых условий проживания. «Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя». Также в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события. Кроме общих начал и положений об опекунах и попечителях необходимо также выделить и основные черты их статуса, так как в это понятие вкладываются, прежде всего, их права, обязанности и ответственность, о которых будет сказано ниже. К правам опекунов, как было ранее отмечено, относится защита прав и законных интересов опекаемых ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», что многие исследователи института опеки и попечительства приравнивают к обязанности С.А. Муратова, Л.М. Пчелинцева, Г.Ф. Шершеневич и др. к правам попечителей − выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом, а также оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Наряду с этим они обязаны проживать совместно со своими подопечными, «заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, об их обучении и воспитании». Ответственность у опекунов и попечителей наступает в случае уклонения без уважительных причин от соблюдения своих обязанностей по опеке и попечительству и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. В заключение о статусе опекунов и попечителей можно еще заметить, что преимущественно опекуны (попечители) осуществляют свои полномочия и обязанности по опеке (попечительству) безвозмездно, кроме случаев, установленных законом. Права и обязанности опекунов (попечителей) представлять и защищать права и законные интересы подопечного ребёнка при установлении опеки (попечительства) по соответствующему договору приобретают юридическую силу с момента принятия уполномоченным органом акта о назначении опекуна (попечителя), которые выполняют свои обязанности на возмездных условиях. Право опекуна (попечителя) получать вознаграждение возникает с момента подписания такого договора.

---