Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Опека и попечительство как институт гражданского права).pdf
Добавлен: 28.06.2023
Просмотров: 76
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Опека и попечительство как институт гражданского права
1.2. Основания установления и прекращения опеки и попечительства
Глава 2. Развитие опеки и попечительства как института гражданского права
2.1. Совершенствование структуры и содержания института опеки и попечительства
2.2. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительств
При назначении опекуна (попечителя) принимаются во внимание отношения между ним и лицом, который нуждается в опеке (попечительстве), а также при возможности и желание подопечного. Обычно опекунами и попечителями назначаются лица, близкие подопечному, как правило, родственники. При отсутствии таковых, опекун (попечитель) назначается по выбору уполномоченного органа (п. 5 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве).
Опекунство (попечительство) базируются на принципе добровольности[35]. В связи с чем, при назначении гражданина опекуном (попечителем) надлежит оформить согласие его супруга и членов семьи в возрасте от 18-ти лет в письменной форме, так как забота о подопечном ребёнке осуществляется, как правило, всеми членами семьи, если обязанности опекуна (попечителя) приняло на себя семейное лицо.
Основной обязанностью опекунов (попечителей) является забота о содержании детей, оставшихся без родительского попечения, о получении ими ухода и лечения, об обучении и воспитании. Данная общая обязанность подробнее раскрывается применительно к разным областям деятельности опекунов и попечителей. Правовое положение опекунов и попечителей основано на гражданском законодательстве, а что касается их права и обязанности по обучению и воспитанию – семейном законодательстве (ст. 15 Закона об опеке и попечительстве).
Опекун, как законный представитель подопечного, полностью подменяет его в имущественных отношениях и, следовательно, правомочен оформлять от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки над ним. А попечитель правомочен на дачу или на отказ дать согласие на совершение сделок подопечным. При этом, права опекуна и попечителя в этой области конкретно ограничены в интересах подопечных. Указанное заключается в том, что без предварительного дозволения уполномоченного органа опекун не имеет право осуществлять, а попечитель - давать согласие на осуществление сделок (п. 2 ст. 37 ГК РФ): по отчуждению, включая обмен или дарение имущества подопечного ребёнка (детей), по сдаче внаем (в аренду) имущества подопечного ребёнка (детей), по передаче имущества подопечного ребёнка (детей) в безвозмездное пользование или в залог, влекущих отказ от обладаемых подопечным ребёнком (детьми) прав, раздел его имущества или выдел из него долей, любых других действий, которые могут повлечь уменьшение имущества подопечного ребёнка (детей).
С целью предупредить возможность злоупотреблений законодатель запретил опекуну (попечителю), их супругам и близким родственникам осуществлять сделки с подопечным, а также представлять подопечного при оформлении сделок или разрешении судебных споров между подопечным и супругом опекуна (попечителя) и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ). Передача имущества подопечному ребёнку (детям) в качестве дара, а также в безвозмездное пользование является исключением.
Правовой режим имущества подопечных регламентирован гл. 4 (ст. 17–23) Закона об опеке и попечительстве.
Имущественные правоотношения в области опеки и попечительства затрудняются в условиях передачи в доверительное управление (ст. 38 СК РФ) части имущества подопечного ребёнка (детей). Необходимость в указанном появляется при наличии в собственности подопечного ребёнка (детей) недвижимого и ценного движимого имущества, и надобности в постоянном управлении им. Доверительное управление регламентируется на основании договора, подписываемый между уполномоченным органом и управляющим, который выбирается (определяется) таким органом. Имущество, которое передаётся в доверительное управление, выделяется из общего объёма имущества подопечного. В этом случае за опекуном (попечителем) остаются полномочия в отношении оставшейся части имущества подопечного, то есть за тем, которое не передано в доверительное управление. Доверительное управление имуществом подопечного ребёнка (детей) прекращается по регламентированным законодательством основаниям, а также в связи с прекращением опеки и попечительства, к пример, в связи с достижением ребёнком, который остался без попечения родителей, возраста 18 (восемнадцати) лет[36].
Содержание подопечных детей естественно требует предопределенных материальных затрат. Однако такие затраты не обязаны нести их опекуны (попечители). В качестве источников материального обеспечения подопечных детей выступают полагающиеся им суммы алиментов, пособий, пенсий, а также суммы возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного связи со смертью кормильца, а также другие выплачиваемые на содержание подопечного детей средства, которые должны быть зачислены на отдельный номинальный счет. Такой счёт оформляется опекуном (попечителем) в соответствии с требованиями гл. 45 ГК РФ. Указанные денежные средства могут расходоваться опекуном (попечителем) без предварительного дозволения уполномоченного органа. При этом опекуну (попечителю) надлежит предоставлять соответствующий Отчёт о расходовании сумм из указанного отдельного номинального счёта, в регламентированном ст. 25 Закона об опеке и попечительстве порядке.
Когда опекуны (попечители) выполняют свои обязанности безвозмездно, то, следовательно, какое-либо вознаграждение им не полагается; помимо законодательно установленных случаев[37].
К специальным обязанностям опекунов (попечителей) детей, оставшихся без родительского попечения, в частности, относится проживание совместно со своими подопечными детьми. При этом раздельное проживание попечителя с ребёнком, оставшимся без попечения родителей, возраст которого достиг 16 (шестнадцати) лет, возможен с дозволения уполномоченного органа в том случае, если это не отразится отрицательно на воспитании и защите прав и интересов этого ребёнка.
Также, опекунам (попечителям) детей, которые остались без родительского попечения, надлежит заботиться об их здоровье, обучении и воспитании, психическом, духовном, физическом и нравственном развитии[38].
В п. 1 ст. 153.1 СК РФ прописаны обязательные требования к содержанию договора о приёмной семье[39]. Также Правила заключения договора об осуществлении опеки (попечительства) в отношении подопечного ребёнка (детей)[40] устанавливают порядок и срок оформления уполномоченным органом с опекуном (попечителем) договора об осуществлении опеки (попечительства) в отношении подопечного ребёнка на возмездных основах, в том числе договора о приёмной семье[41].
С учетом персональных особенностей подопечного ребёнка и приёмных родителей, а также при наличии иных условий при формировании конкретной приёмной семьи, в текст договора допускается внесение необходимых изменений и дополнений. Так, в п. 4 ст. 15 Закона об опеке и попечительстве говорится, что в интересах подопечного ребёнка в договоре могут быть указаны отдельные действия, которые приёмный родитель совершать не правомочен, в том числе запрет на изменения опекуном (попечителем) места жительства подопечного ребёнка, а также в целях учета персональных особенностей личности подопечного ребёнка включить обязательные требования к реализации прав и выполнению обязанностей приёмных родителей, в том числе требования, определяющие конкретные положения о воспитания подопечного ребёнка. Возможность возложения дополнительных обязанностей предусмотрена и на органы опеки и попечительства, к примеру, предоставить такой семье земельный участок, жилое помещение, транспортное средство и др. Тем самым при оформлении договора определяется конкретный правовой статус (права и обязанности) участников правоотношений по опеке (попечительству) и формируется индивидуально конкретизированная модель их поведения.
За выполнение соответствующих обязанностей приёмным родителям полагается вознаграждение, размер которого согласно п. 2 ст. 153.1 СК РФ устанавливается договором о приёмной семье на основании региональных законов российских субъектов.
Имущественные права приёмных родителей включают право на получение соответствующих пособий на содержания подопечного ребёнка. Так, во исполнении положений ст. 12.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[42] при передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью одному из приёмных родителей надлежит выплатить единовременное пособие. Когда в такую семью передаются два и более ребёнка пособие должно быть выплачено на каждого.
Помимо указанного, на содержание каждого подопечного ребёнка приёмной семье должны ежемесячно выплачиваться денежные средства. При этом на федеральном уровне законодатель регламентирует минимальные стандарты относительно оплаты труда приёмных родителей и средств, которые должны выделяться на содержание подопечного ребёнка[43].
Как правило, в соответствующем договоре конкретно описываются все виды льгот и иные имущественные права, которые будут предоставлены приёмной семье.
Таким образом, права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка возникают в соответствии с Законом об опеке и попечительстве.
Законодателем предусмотрена возможность обжалования любых деяний по осуществлению опеки (попечительства) опекуном (попечителем) ребёнка его родителями (родственниками, усыновителями) в уполномоченный орган по опеке и попечительству.
Орган опеки и попечительства уполномочен обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов опекаемого им ребёнка либо его родителей или иных родственников либо усыновителей. В случае не подчинения соответствующему решению уполномоченного органа, родители (родственники либо усыновители) ребенка имеют право обратиться в орган правосудия с требованием о защите прав и законных интересов этого ребёнка и (или) своих прав и законных интересов. Судебный спор разрешается исходя только из интересов ребенка, и при этом учитывается его мнение. В свою очередь, неисполнение итогового судебного акта может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя).
Глава 2. Развитие опеки и попечительства как института гражданского права
2.1. Совершенствование структуры и содержания института опеки и попечительства
Прежде всего, стоит решить проблему коллизионности норм в сфере нормативно-правового регулирования опеки и попечительства.
В ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» указывается: «Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя». Совершенно иное содержание имеет ч. 2 ст. 39 ГК РФ после внесения в нее соответствующих изменений: «Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно». Буквальное толкование данной нормы дает основание утверждать, что освобождение в силу данных обстоятельств возможно только по инициативе органа опеки и попечительства. Здесь имеет место нарушение правил юридической техники, в связи с чем целесообразно привести в соответствие нормы ГК РФ и Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
Далее, действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
В то же время при назначении опекуна (попечителя) по заявлению родителей либо самих несовершеннолетних граждан акт об отказе в назначении может быть принят только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому или семейному законодательству либо интересам ребенка (ч. 5 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Это означает, что в данной ситуации согласие опекуна (попечителя) не имеет значения.
Такой подход нельзя признать правильным, поскольку принудительное назначение опекуна (попечителя) однозначно будет противоречить интересам подопечного ребенка. В связи с этим в ст. 11 следует предусмотреть, что в заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть указано не только конкретное лицо потенциального опекуна (попечителя), но и зафиксировано его согласие на такое назначение.