Файл: Основы нотариата (Понятие и сущность нотариата, его место среди институтов гражданского общества).pdf

Введение

Актуальность темы. Государство при помощи своих органов постоянно регулирует всевозможные стороны общественной жизни. В частности речь идет о внешней и внутренней политике, экономике, науке, культуре, здравоохранении, социальном обеспечении и так далее.

Защита свобод, а также разного рода прав человека – одна из наиболее значимых задач государства и его органов. Так говорится в конституции РФ. Кроме данной защиты, к их первоочередным задачам можно отнести обеспечение законности и правопорядка, борьбу с преступностью, правонарушениями, охрану интересов предприятий и организаций.

В какой-то мере все это выполняется общественными организациями, муниципальными, государственными органами, но существуют специальные органы, деятельность которых напрямую связана с защитой права. Они называются правоохранительными. Деятельность их, как правило, специфична, а полномочия очень широкие. Правоохранительные органы зарубежных стран и России могут отличаться друг от друга. Дело в том, что до сих пор существует достаточно споров по поводу того, какие конкретно подразделения к ним относить.

Деятельность, которую ведут правоохранительные органы, называется правоохранительной.

Правоохранительная деятельность — это вид государственной деятельности. С ее помощью специально уполномоченные органы охраняют право, применяя юридические меры воздействия соответственно закону и неуклонно соблюдая установленный им порядок.

К сожалению, понятие правоохранительной деятельности и в нашей конституции, указанно нечетко, даже размыто. Это усложняет работу регулирующих ее органов.

Нотариат, по мнению многих учёных, относится к правоохранительным органам. Нотариальная деятельность отличается особым характером своих функций и неразрывно связана с правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной деятельностью. С одной стороны, они являются продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Цель исследования заключается в определении роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Задачи исследования:

- определить понятие и сущность нотариата, его место среди институтов гражданского общества;

- исследовать правовой статус нотариуса как должностного лица;

- изучить правовую природу нотариальной защиты прав и законных интересов;

- определить особенности защиты наследственных прав;

- проанализировать развитие законодательства РФ о нотариате в области защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Объект исследования – система государственных органов и должностных лиц.

Предметом исследования является деятельность нотариальных органов по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Теоретической базой исследования являются работы ученых: Алексеева С.С., Вергасовой Р.И., Гонгало Б.М., Кирилловой Е.А., Камышанского В.П., Коршунова Н.М., Кузбагарова А.Н., Назарова Д.В., Рассолова М.М., Сумского Д.А., Суханова Е.А., Толстого Ю.К., Тихомирова М.Н., и др.

Методологическая основа исследования. Метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы; метод системного анализа, частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ, Основ законодательства РФ о нотариате, а также других нормативных актов, закрепляющих функции нотариата по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Структура работы обусловлена целями и задачами работы. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографического списка.

Глава 1.Правовые основы организации нотариата в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность нотариата, его место среди институтов гражданского общества

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (п. 1 ст.1 Основ)5.

Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, наделённых действующим законодательством правом совершать нотариальные действия. Следовательно, это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, которые совершают нотариальные действия на территории других государств, иные должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия26, с.16.

Нотариат – это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Необходимость в охране прав и интересов важна для каждого. Это может быть убеждённость в действительности приобретённых прав, например, права на имущество, или в подлинности подписи на документе или самого документа. Эту социальную потребность и обеспечивает законодательство о нотариате и его деятельности29, с. 161.

Целью нотариата является обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц.

Основные задачи нотариата:

1) охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2) укрепление законности и правопорядка;

3) предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства совершения нотариальных действий28, с.41.

Нотариат, по мнению многих учёных, относится к правоохранительным органам.

Нотариальная деятельность отличается особым характером своих функций и неразрывно связана с правоустановительной, удостоверительной и юрисдикционной деятельностью.

С одной стороны, они являются продолжением, детализацией функций Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи32, с.150. С другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Задачи по охране прав физических и юридических лиц, стоящие перед органами нотариата, имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого носит предупредительный (превентивный) характер26, с. 41.

В случае спора в суде нотариально удостоверенный документ облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтверждённые нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными.

Таким образом, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела, в отличие от судебной деятельности.

Юридическая значимость нотариальной деятельности определяет тяжесть возможных последствий для физических и юридических лиц, общества и государства в случаях злоупотребления нотариусами своими полномочиями.

Статья 202 УК РФ4 предусматривает уголовную ответственность частного нотариуса за использование своих полномочий вопреки задачам, стоящим перед нотариусом, и с целью извлечения выгод и преимуществ для себя и других лиц, либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан и организаций, обществу и государству.

Нотариальное право имеет ряд принципов, образующих в совокупности взаимосвязанную и взаимообусловленную систему и являющихся концентрированным выражением предмета и метода регулирования дисциплины.

К основным специальным принципам нотариальной деятельности можно отнести:

− законность нотариальной деятельности;

− независимость нотариальной деятельности;

− беспристрастность в осуществлении нотариальной деятельности;

− тайну совершения нотариального действия;

− финансовое обеспечение нотариусов; − ответственность нотариуса;

− язык ведения делопроизводства19, с. 23.

1.2. Правовой статус нотариуса как должностного лица

Основы законодательства о нотариате устанавливают, что должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество нотариусов в каждом нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой5. Точная их численность должна быть установлена по каждому конкретному нотариальному округу.

«Некоторые авторы не считают, что нотариусы являются должностными лицами, а представляют собой независимых представителей государства, наделённых им в установленном порядке правом совершать нотариальные действия (В.В. Ярков, В.В. Ефимова, А.М. Гатин). Другие, напротив (Ю.Н. Власов, В.В. Калинин, Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба), считают их должностными лицами»31, с. 69.

Основным критерием определения численности нотариусов, несомненно, должна быть потребность данного региона в определённом количестве нотариусов, способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.

Это определяется из совокупности следующих признаков: размера территории региона, плотности населения, проживающего на ней, и степени активности граждан, обращающихся за юридической помощью к нотариусу.

В статье 2 Основ5 установлены единые требования для занятия должности нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию – работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой, оно должно отвечать следующим требованиям: быть гражданином Российской Федерации; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку на должность нотариуса в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; − сдать квалификационный экзамен; получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Таким образом, в настоящее время нотариат в Российской Федерации не входит в систему органов исполнительной власти. А что касается нотариусов, то вопрос о том, является ли нотариус должностным лицом, как это было до 1993 г. 1(период существования советского нотариата, когда государственный нотариус считался должностным лицом согласно ч. 1 ст. 3 Закона РСФСР о государственном нотариате 1974 г.), является дискуссионным.

Глава 2. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

2.1. Правовая природа нотариальной защиты прав и законных интересов

Под нотариальной защитой прав и законных интересов понимаются как система мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемых нотариусами в определённой процессуальной форме28, с. 32.

Словарь русского языка С.И. Ожегова понятие «защищать» определяет как «охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности»24, с. 167.

Обращает на себя внимание такое свойство защиты, как преодоление каких-либо препятствий на пути достижения её целей. Поэтому защитой гражданских прав является деятельность по устранению препятствий на пути их осуществления11, с. 43.