Файл: Правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.pdf

В рамках нотариальных правоотношений нотариус упорядочивает общественные отношения, обеспечивая защиту прав и законных интересов, в том числе применяя меры по предупреждению правонарушений в области гражданского оборота, т.е. выполняя, наряду с прочими, превентивную функцию государства. [25.C.16]

Важным также представляется тот факт, что нотариус в своей деятельности обязан строго следовать нормативно-правовым предписаниям и несет персональную имущественную ответственность за ее результат, что декларировано ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. [7] Расширение сферы нотариального присутствия в различные рода общественных отношениях (брачно-семейных, корпоративных, гражданско-правовых и т.п.) способно снизить количество правовых споров, в том числе и в области имущественных отношений, поскольку совершение нотариальных действий предусматривает строго регламентированную процедуру последовательно совершаемых операций, что способствует выявлению истинной воли лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. [30.C.55]

Государство целиком и полностью заинтересовано в том, чтобы посредством деятельности нотариуса осуществлялась реализация конституционного права граждан на получение профессиональной высококвалифицированной юридической помощи, что, в свою очередь, способно гарантировать в будущем сознательность и добровольность граждан в соблюдении закона, поскольку любой правовой конфликт для государства - явление нежелательное, которому приходится противостоять. Судебное разрешение правовых споров должно стать мерой исключительного характера. [35.C.61]

Таким образом, наличие в нотариальных правоотношениях специального субъекта - нотариуса, способно обеспечить равные правовые условия для всех лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, учитывая при этом права и законные интересы третьих лиц, для которых возможно возникновение определенных правовых последствий, хотя они и не обращались к нотариусу напрямую. Нотариус, в определенном смысле, играет роль посредника, содействующего сторонам правоотношения в достижении компромисса, отражающего истинную волю сторон.

Содержание нотариальных правоотношений отличается от других и может характеризоваться с двух сторон: общественной и юридической. В первом случае, содержание нотариального правоотношения определяется наличием реальных общественных отношений, складывающихся в границах осуществления нотариальной практики и приобретающих правовую форму только в рамках правового регулирования. [35.C.65] Их специфика определяется тем, что, с одной стороны, нотариус действует от имени государства, выполняя публично-правовую функцию по защите прав и законных интересов субъектов правоотношений путем совершения нотариального действия, а, с другой стороны, нотариус сам является участником нотариального правоотношения, обладающего определенными правами и обязанностями. [35.C.43]

---

Во втором случае, специфика нотариальной деятельности определяет юридическое содержание нотариальных правоотношений, которое заключается «в наличии у участников правоотношения прав и обязанностей, которые по своей природе являются процессуальными и осуществляются в особой процессуальной форме, установленной законом» 1. Таким образом, взаимодействие между субъектами правоотношений определяется субъективными правами и юридическими обязанностями, базирующимися на нормативно - правовой основе и гарантируемыми принудительной силой государства. [30.C.14]

Объект нотариального правоотношения не является исключением в списке признаков их уникальности. Традиционно в теории права в качестве объекта правоотношений выступают материальные и нематериальные блага. В случае нотариальных правоотношений в качестве объекта выступают явления, с помощью которых удовлетворяются интересы управомоченных лиц, в том числе нотариальные действия и нотариальные акты. Объект в данном случае носит определяющий характер, поскольку без него субъективные права и обязанности лишены смысла. Таким образом, объект нотариальных правоотношений служит средством удовлетворения материальных и нематериальных интересов и потребностей субъектов, обратившихся за совершением нотариального действия в рамках любых иных правоотношений. [34.C.22]

Выводы:

Таким образом, правовая доктрина нотариальных правоотношений характеризуется особенностями правовой природы понятия, структурного строения и социальной значимости, что обусловлено спецификой самого института нотариата.

Современная правовая политика государства стремится к тому, чтобы увеличить долю участия нотариата в области регулирования гражданского оборота, брачно-семейных, корпоративных и иных правоотношений, способствуя тем самым повешению уровня правовой культуры общества в целом. Более того, развитие нотариальных правоотношений, безусловно, способно вывести общество на новый уровень правового сознания, нотариату позволит обогатить правореализационную практику, а государству обеспечить совершенствование механизма правового регулирования общественных отношений.

Глава 2. Правовые основы деятельности нотариуса

---

2.1. Правовое регулирование деятельности нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ [1] каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ [1], права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности. [17.C.47]

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

С одной стороны, закон можно было понимать, как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны - как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была устранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров. [15]

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой.

Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц. [25.C.16]

---

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т. к., являясь учредителем, он будет заинтересован в прибыльности организации, а, следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса. [23.C.5]

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. [25.C.16]

Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.

На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32[7] Конституции РФ [1], в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права.

В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Имущественные права, в соответствии со Словарем гражданского права, - это «субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена (товарами, услугами, работами, ценными бумагами, деньгами и др.)» [23.C.33]

Так, например, для осуществления своей деятельности нотариус может приобретать различное имущество, под нотариальную контору может использовать собственное помещение.

Так, во всем мире нотариус является уважаемым человеком, считается высококвалифицированным специалистом, гарантом законности. Поэтому с назначением на должность нотариуса гражданин получает некие нематериальные блага в виде определенного доверия или доброго имени. Но вместе с этим, приобретая особый публично -правой статус, лицо приобретает и дополнительные обязательства в виде ограничений, устанавливаемых законом и необходимых для обеспечения и поддержания данного особого статуса.

---

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ [1]права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Поэтому для обеспечения беспристрастности и независимости нотариуса закон предусматривает специальные правила, ограничивающие гражданскую правоспособность физического лица, на профессиональных началах выполняющего нотариальную функцию.

С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, ст. 6 Основ [7] не ограничивает право гражданина, назначенного на должность нотариуса, быть избранным депутатом и должностным лицом органа местного самоуправления, однако приобретенный статус должен отвечать принципам незаинтересованности, беспристрастности, независимости нотариальной деятельности, а также не предоставлять лицу дополнительных доходов от данной деятельности. Таким образом, нотариус-депутат должен действовать на непостоянной неоплачиваемой основе (такую возможность закон предоставляет). Право же занимать выборную должность местного самоуправления, на наш взгляд, должно быть поставлено в зависимость не только от оплачиваемости или неоплачиваемости должности, а также от объема полномочий и возможности влиять и лоббировать различные вопросы и интересы, поскольку наличие властных полномочий может привести к нарушению вышеуказанных принципов в деятельности нотариуса.

Данная позиция нашла свое отражение и в судебной практике. Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (п. 2 ст. 32 Конституции РФ [1]).

Согласно ст. 12 Конституции РФ [1], в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Положениями Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» [10] закреплено конституционное право гражданина РФ избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом.

---