Файл: Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы, их трудовое и бытовое устройство: организационно-правовые проблемы.pdf

Введение

Актуальность исследования. Подготовка осужденных к освобождению из мест лишения свободы, предупреждение совершения ими новых преступлений, оказания им помощи в организации труда, быта и социальной адаптации их в обществе, является одной из актуальных и фундаментальных проблем, стоящей перед уголовно-исполнительной системой Российской Федерации.

Эффективность данного направления деятельности зависит, прежде всего, от наличия соответствующей нормативной базы, качества исполнения, должной организации и постоянного совершенствования механизма управления уголовно- исполнительной системы (УИС).

Лишение свободы, являясь наиболее суровым уголовным наказанием, неминуемо влечет за собой предусмотренные законом ограничения, в том числе полное временное приостановление действия ряда основных правомочий личности. И, в то же время, одним из кардинальных направлений уголовной политики современного Российского государства является гуманизация уголовно-исполнительной системы. В основе перемен деятельности учреждений, исполняющих наказание, лежит положение о том, что такое ограничение не должно выступать главным средством исправительного воздействия, оно носит вынужденный характер и строго ограничено правовыми рамками.

С одной стороны, установление определенного объема субъективных прав осужденных выступает юридической гарантией подлинного обеспечения реализации их прав и законных интересов, ограждения от произвола. С другой стороны, от качества исполнения осужденными возложенных на них обязанностей, во многом зависит эффективность уголовного наказания. В связи с этим четкое определенное правового положения осужденных к лишению свободы является одной из наиболее актуальных проблем современного уголовно-исполнительного права.

Сегодня наиболее важными направлениями деятельности исправительных учреждений является совершенствование практики реализации социально-экономических прав осужденных, обеспечение их рабочими местами, предоставление возможности получить образование. С одной стороны, обязательное получение общего образования и обязательный труд осужденных к лишению свободы являются основными и достаточно действенными средствами исправительного воздействия на лиц, преступивших закон, а с другой - наличие образования, особенно профессионального, накопление на лицевых счетах осужденных денежных средств, заработанных ими в местах лишения свободы, позволяет им лучше адаптироваться в обществе после освобождения.

---

Уголовно-исполнительная система, несмотря на изменения, произошедшие в стране в последние годы, во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества. Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, формы взаимодействия с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. [3; ст.5544] Данным документом определены дальнейшие направления реформирования УИС, закреплены цели и задачи, стоящие перед ней. Концепция предполагает поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осуждённых, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве социальной, психолого-педагогической работы с осуждёнными в качестве основного средства исправления, совершенствование уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы.

На данный период исторического развития наблюдается большой рост преступности во всех аспектах жизнедеятельности. Как сделать общество здоровым, как достичь снижения переполненности Российский тюрем и лагерей, как прекратить рецидив преступлений? Эти вопросы показывают, что работа с лицами, освобождающимися из мест лишения свободы сегодня особенно актуальна.

Недостатки в трудовом и бытовом устройстве освобождающихся осуж­денных, а также оказании им иных видов социальной помощи в настоящее вре­мя объясняются упущениями как в правовом регулировании этого процесса, так и его организации, в частности, отсутствием механизма, четко согласованных действий администрации исправительных учреждений и государственных ор­ганов, общественных объединений (организаций) и трудовых коллективов. Если реально оценивать перспективы улучшения работы по трудовому и бытово­му устройству лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, то следует прийти к выводу, что при нынешнем состоянии процесса его организации и правовом обеспечении этих отношений они весьма незавидны в условиях свободного рын­ка трудовых ресурсов. Их нерешенность во многом определяет состояние реци­дивной преступности в стране. В этом заключается одна из причин того положе­ния, что примерно каждое третье преступление совершается лицами, ранее су­димыми, а по некоторым видам преступлений процент ранее судимых значи­тельно выше.

---

Все перечисленное определяет особую значимость рассматриваемой про­блемы, а также нацеливает на поиск новых нетрадиционных путей выхода из создавшейся ситуации с позиции многих отраслей знания.

Вопросами правового регулирования подготовки осуждённых, отбывающих лишение свободы, к освобождению, их социальной адаптации, проблемами ресоциализации в целом занимались Н.С. Антонян, Н.С. Артемьева, Ю.М. Аверкиева, Ю.М. Бережнова, А.В. Бриллиантов, С.Л. Бабаян, Т.Н. Волковой, В.В. Городнянская, М.Г. Деткова, И.И. Карпеца, А.С. Михлина, Н.В. Ольховик, А.А. Пропостин, П.Г. Пономарева, А.А. Соколов, Д. Тейван-Трейновский, В.А. Уткин и др.

Объект исследования: правовые отношения, возникающие и складывающиеся в процессе подготовки осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению, их бытовое и трудовое устройство.

Предметом исследования являются структура подготовки осужденных к освобождению и их трудовое и бытовое устройство после освобождения, правовые и организационные проблемы, направленные на улучшение социальной адаптации.

Цель исследования: рассмотрение теоретического и практического процесса подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы к освобождению.

Исходя из цели работы были сформулированы следующие задачи:

1. раскрыть понятие правового статуса осужденного к заключению в места лишения свободы;

2. изучить состояние института подготовки заключенного к освобождению;

3. раскрыть этапы подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к освобождению;

4. выявить организационно-правовые основы решения проблем трудового и бытового устройства осужденных;

5. изучить процесс социальной адаптации осужденных;

6. разработать рекомендации успешной адаптации бывших заключенных в обществе.

Методологической основой работы являются общенаучные положения философии, логики, истории и теории государства и права, теории уголовного процесса и других наук. В качестве общенаучных и частно-научных методов исследования использованы исторический, системно-аналитический, социологический и другие методы и подходы познания.

Теоретическую и нормативную основу исследования составили научные труды по философии, социологии, теории права, гражданскому, гражданскому процессуальному, уголовному и уголовно-процессуальному праву.

Структура работы обусловлена целями и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, выводов по главам, заключения и списка литературы.

---

Глава 1. Теоретические основы подготовки осужденных к их освобождению из мест лишения свободы

1.1 Понятие правового статуса осужденного и сущность института подготовки заключенного к освобождению

Актуальность института правового положения осужденных возрастает с учетом предпринимаемых Россией, мер по интеграции в мировое сообщество. Как известно, одним из важнейших условий такой интеграции является защита прав человека и, не в последнюю очередь, соблюдение прав осужденных.

В научных исследованиях часто используются понятия «правое положение осужденного» и «правовой статус осужденного», их содержание и соотношение меду собой являются предметом дискуссии.

Понятие правового статуса личности является одним из основных терминов общей теории права, где его определяют как юридически закрепленное положение личности в обществе. Некоторые авторы предлагают различать правовой статус и фактический социальный статус, связывая второй из терминов с понятием «реальное положение человека в системе общественных отношений». [29;23]

Например, Грачев С.А., выступая с позиции естественно-правовой тории, пишет, что специальный статус (реальное правовое положение личности) и правовой статус соотносятся как содержание и форма, поскольку право лишь закрепляет положение личности законодательные рамки, например, в догосударственном обществе социальный статус существовал, но он не носил правового характера. [16;23]

В основе правового статуса осужденных лежит общий правовой статус граждан Российской Федерации. Несмотря на вступление в силу обвинительного приговора суда, у осужденного сохраняются наиболее важные права и свободы человека и гражданина - право на жизнь, безопасность, охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В качестве гарантии УИК РФ в ч. 1 ст. 10 подчеркивает, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных. Это, по нашему мнению означает, что Российская Федерация берет на себя обязанность обеспечить их правовую защищенность наравне с другими гражданами. [6]

---

В качестве примера действия на осужденного общего правого статуса гражданина РФ, можно привести содержание ст. 6 Конституции РФ, которая прямо указывает на то, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Эта конституционная норма получила свое развитие в ст. 20 Закона о гражданстве, где устанавливается, что отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного.[7]

Многие гражданские права осужденных закрепляются путем дублирования и развития норм Конституции в Уголовно-исполнительном Кодексе РФ. Так в ст. 13 УИК РФ «Право осужденных на личную безопасность» отражена ст. 22 Конституции РФ; в ст. 14 УИК РФ «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных» развиваются положения ст. 28 Конституции. [2]

Сохранение за осужденным неотъемлемых Конституционных прав личности имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, поскольку предопределяет гуманистический подход к нему государства в лице органов, исполняющих наказание. Тем не менее, факт вступления в силу обвинительного приговора суда предполагает подпадание лица по действие специального правого статуса, который выделяет его из общей массы граждан и относит к определенной категории - категории осужденных.

В связи с этим ч. 4 ст. 10 УИК РФ указывает, что права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. Из этого следует, что степень ограничения прав и свобод осужденных за совершение преступлений зависит от тяжести наказания. В свою очередь, указанные ограничения, зависят от режима исправительного учреждения в случае отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы, а также от вида наказания, в случае, если оно не связанно с изоляцией от общества. [6]

Анализ уголовно-исполнительного законодательства показывает, что практически большинство конституционных прав личности реализуются осужденными с ограничениями. Рассмотрев группу личных прав, осужденным к лишению свободы, в частности право на свободу, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства можно отметить те или иные ограничения или видоизменения в ходе их реализации по сравнению с реализацией этих прав гражданами, не лишенными свободы.

---